北京8月17日电日前，中共中央正式颁布的《党内监督条例（试行）》，首次以法规的形式确立党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。“一把手成为党内监督重点”。

　　早在5年前，有专家就提出了“一把手综合征”的概念，认为绝大多数“一把手”在未提拔之前的为人为官都是比较谨慎的，他们之所以能当上“一把手”，主要靠的是自己的能力、水平和工作实绩。但是到了“一把手”这个岗位上以后，由于权力大了，环境变了，如果其为人为官的准则也相应发生改变，那么就可能患上“一把手综合征”。“一把手综合征”的最基本症状是独断专行，大体可以用“决策一言堂，用人一句话，花钱一支笔”来概括。

　　对“一把手”监督难是个普遍性的问题。贵州省纪委驻省交通厅纪检组长、交通厅党组成员龚仕金在反思卢万里大案时就指出，卢万里案件的教训在于：上级监督下级———太远；下级监督上级———太难；同级监督同级———太软；法纪监督———太晚。这是现实的写照。

　　当“一把手综合征”发展为“一把手腐败”时，其后果和危害是其他类型的腐败所无法比拟、望尘莫及的。

　　首先，会出现大面积腐败，引发严重政治危机。在实际中往往可以发现，某些腐败的“一把手”为了便于以权谋私，往往在加强领导的名义下，将决策权、执行权和监督权集于一身，从而使各种监督机制难以发挥应有的作用。他们还肆意破坏集体领导的体制，在领导班子内部动辄对持不同意见者采取压制排挤和打击报复，以此来排除异己，加强自己的权力。这样做的结果，使“一把手”的权力在本地区本部门凌驾于组织之上。日积月累，在“一把手”腐败的带动下，其属下的一大批干部也会相互仿效，走上腐败道路。于是，一旦东窗事发，会出现政治地震，引发社会动荡。其次，经济损失巨大，严重影响发展。最后，毒化社会风气，影响政权稳定。腐败的“一把手”往往习惯于用高压手段来推行自己的决策，工作方法简单生硬，对下属采用强迫命令的做法，以权势压人。长此以往，党的有关领导艺术和工作方法的要求和规定就被破坏殆尽，社会气氛极不正常，干群关系趋于紧张，从而成为影响政治稳定的一个严重问题。沈阳“慕马”、安徽王怀忠、河北程维高等案的查处都反映出以上问题。

　　既然“一把手综合征”主要是由于权力过分集中又缺乏有效监督制约所致，那么，在治理和预防上也必须对症下药，在制度设计上必须建立起一套充分发扬民主、便于制约监督的机制。我们看到，新颁布的《党内监督条例（试行）》十分注重制度设计，以制度创新来弥补制度缺陷，可谓是医治“一把手综合征”的特效药。

　　据人民网

　　《江南时报》 (2004年08月18日 第五版)