本报记者　张涛

　　“现在天天睡觉安稳了，三头奶牛拴在院子里不担心有人偷。为啥？天天有人给咱站岗放哨哩！”8月11日，在接受记者采访时，黑龙江省克山县西城镇的村民孙海峰喜不自禁地说。

　　今年以来，克山县从切实为老百姓办实事、办真事、办好事出发，动员全社会力量，开始了“平安克山”的创建工作。8个多月来，“创安”工作成效显著，营造了一项深得百姓称道的“民心工程”。

　　平安办：心情舒畅把家还

　　走进克山，随便碰上一个群众，都能给你来上一串顺口溜：“平安办，愁事、难事、烦心事，啥事难办它都办。到了平安办，一切都好办；到了平安办，心情舒畅把家还。”

　　顺口溜里的“平安办”，就是克山县于今年年初在全县各个乡镇、部门设立的平安办公室。

　　社会治安需要常抓不懈，而“创安”工作却容易抓抓停停、时松时紧。如何让“创安”工作成为一项长效机制？这是克山县委首当其冲遇到的问题。

　　“不抓平安工作就是对党和人民不负责任，就是对人民群众没有感情，就是不称职。”面对多年来克山县不容忽视的治安环境，县委书记帅秀军暗暗下定决心，要把“平安克山”的创建工作作为一份厚礼，献给全县的父老乡亲。

　　新年伊始，克山县委就把创建“平安克山”工作列为“一把手”工程，确定为全县的57项重点工作之一，实施专题推进。同时，为了使“创安”工作常抓不懈，克山县委大胆革新，调整了各乡镇、部门的内设机构，分别成立了平安办公室。

　　设立平安办公室，就是要改变那种指挥型、管理型，强迫、命令式的工作方法，将指挥变为引导，将管理变为服务。平安办的主要任务，就是负责人民群众的来信来访、民事调解、社会治安、安全防火、防范邪教、普法教育、突发事件处理等平安工作。

　　24小时有人值班、电话时刻畅通，平安办的创立，改变了过去“创安”工作一阵风的现象，做到了无论治安形势怎么变，“创安”工作措施不变；无论领导怎么变，“创安”工作的指导思想不变；无论工作内容怎么变，抓“创安”工作的力度不变。今年上半年，全县刑事、治安案件同比分别下降了48．4％和33％。

　　十户义务联防：保护别人也是保护自己

　　8月11日，记者对“创安”工作进行了随机暗访。

　　深夜11点左右，记者来到了古北乡更好村。车刚一进村口，迎面走来了四五个身着保安服的年轻人，示意车靠边停下。记者表明来意，几个小伙子显得很兴奋，七嘴八舌地回答记者的提问。

　　“咱们这十户义务联防可来不得半点虚的！”

　　“我们值勤时一宿眼都不眨一下。”

　　记者问一个叫董军的小伙子：“夜间巡逻辛苦吗？”

　　“辛苦点算啥，我们是轮班巡防，今天我们保护别人实际就是保护自己，可以说是辛苦一昼夜，平安一个月。”小伙子爽朗一笑。

　　“创安”工作，重在网络。克山县在乡建警务区，村建警务室，屯建警务岗，统一制作了社会治安综合治理工作图板，把工作内容、办事流程向群众公开。同时为了把“创安”工作的基础打牢，克山县花了大力气来抓农村联防体系的建设，在全县各个乡镇普遍建立了十户义务联防制度。

　　目前，克山已经形成了乡有治安大队，村有治安中队，屯有治安小分队的乡、村、组、户四级联防体系和点、线、面立体化的工作格局。

　　为了提高联防队伍的素质，克山县实施动态管理，实行“三优先、两必须、一考核”。“三优先”即高中毕业回乡青年优先、复员兵优先、村级后备干部优先。“两必须”是指联防队员年龄必须在40周岁以下、必须自备交通工具。同时为了充分调动联防队员的积极性，克山县还建立了联防队员绩效考评办法，采取实际工作与工资相挂钩的激励机制，对在工作中成绩突出的专职联防队员，除了发给正常工资外，年终还给予奖励。对有特殊贡献的，将其列为入党积极分子或村级后备干部加以培养。

　　社区警务：有案办案，无案防范

　　随着社会经济的发展，城镇人口的逐渐增多，社会治安综合治理工作也面临着诸多的新情况、新问题。在“创安”工作中，克山县结合社区建设，实施了社区警务战略，本着“有案办案，无案防范”的原则，注重警力下沉，把主要警力充实到一线。

　　社区建立之初，克山县便把开展“创安”工作、维护社会稳定定位为社区工作的主要职能，落实物防、技防、人防，不断强化防范功能。物防上，克山加强了硬件基础设施建设，建立了社区警务室、楼区治安值勤岗，为驻区警力配备了通讯工具。技防上，为社区每个单元安装电子程控门、报警器、防盗门。人防上，每个社区进驻2名干警，吸纳驻区内党员、退休干部职工、低保户组成义务联防队，由社区警力组织共同开展社区警务工作。

　　如何把现有分散的社会资源加以整合配置？克山县对此展开了积极探索。为了形成统一指挥、协调作战、快速高效的治安防范反应机制，克山建立健全了以专、兼职治安员为主要力量的群防群治队伍。在各个单位组成了以保卫干部、经济警察、门卫等为主的防范网络。通过加强专职治安队伍建设、单位内部保卫队伍建设和其他兼职、义务防范队伍建设，全面推行了专职协防、低保参防、邻里互防、内部自防，建立了纵向到底、横向到边的治安防范网络，在全县构筑了一个“市面上有人巡，社区里有人看，复杂场所有人管，易发案地段有人控”的立体化防控体系。

　　“平安克山”的创建，正在深入人心。

　　《人民日报》 (2004年08月18日 第十五版)