省城市民江先生最近忙着为新买的商品房办理各种证件。其间，有个问题令他深感困惑：有人告诉他，只需办理房地产权证即老百姓常说的房产证即可；也有人告诉他，既要办房地产权证又要办土地使用证。两种说法分歧就在办不办土地使用证。办吧，既多了道手续又要花钱，很多人没办也没怎么着；不办，又担心哪天缺了这个证而惹麻烦。

　　很多市民买房办证时都有着与江先生同样的困惑。其实，省人大常委会早在2000年即颁布了《安徽省城市房地产交易管理条例》。关于房产证的办理，该条例明确指出，由省人民政府确定，市、县人民政府应由一个部门或一个机构统一负责城市房地产交易工作，制作、颁发统一的房地产权证书，并依照有关法律规定，将房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权的确认和变更分别载入房地产权证书。这就是说，居民买房时只需办理一个房地产权证，但这个证上必须标注房屋所有权和土地使用权两方面内容。据了解，当初省人大常委会在《条例》中作此规定，目的即在于简化房地产交易程序，方便当事人，提高工作效率，降低行政成本。

　　然而，据业内人士介绍，几年来上述地方性法规并未得到较好地贯彻执行。

　　目前在我省，除了滁州市因为十多年前房地产管理部门与国土资源管理部门合并成了一个机构，能够发放包含房屋所有权和土地使用权的统一房地产权证外，包括合肥在内的其他城市几乎都是房地产管理部门与国土资源管理部门各自为政，各发一证。实际操作中，大多数买房者只到房地产管理局办理房地产权证，而很少有市民买房时自觉到国土资源管理局办理土地使用证，有些市民甚至不知道有这个证，因为就目前情况而言，有没有土地使用证并不影响房屋的上市交易。

　　没有土地使用证的房屋同样可以上市交易,为何还要办这个证呢？对此，合肥市国土资源局有关处室负责同志解释说，根据我国土地管理法和城市房地产管理法等相关法律法规，老百姓买房实际上买的是两项权力；一是房屋所有权，二是土地使用权。只有两项权力都具备的房屋才能合法地上市交易。国家和省里的一些相关法律和政策早就要求，房产交易中，要实行房屋所有权证与土地使用证两证合一，但由于目前合肥市这两个证件的发证机关仍分属两个不同机构，所以只能暂时维持原状。采访中,这位负责人还拿出去年底合肥市政府所发的合政[2003]105号文件给记者看，以补充证明他们发放土地使用证的合法合理性。

　　据了解，土地使用证的办理费用其实并不高，它是按照住房的分摊土地面积每平方米0.8元的标准收取，外加10元钱的证书工本费，一般在30元左右。比如，居民在一栋六层单元楼里买了一套建筑面积为120平方米的商品房，办一个土地使用证只需花26元。

　　在江先生刚刚办好的房产所有权证上，记者看到关于土地情况那一栏是空白。根据房地产管理部门的说法，凭这个证就可以上市交易。国土资源管理部门的同志则认为，其实不然。目前除滁州市外，我省其他地市的居民在房地产管理局领到的证件虽然名为房地产权证，其实并非上述条例中所言的房地产权证，其实质是原先的房屋所有权证。

　　针对上述现象，记者请教了省建设厅政策法规处的同志。这位同志介绍说，为贯彻省人大常委会的条例，省建设厅几年前曾经要求各市上报两证合一的方案，但后来因种种原因未能如愿。现在，有房产所有权证而没有土地使用证的房屋也是可以上市交易的。但是，为保险起见，建议居民买房时最好还是两证办齐。

　　有业内人士分析认为，省人大常委会颁布的条例虽然强调由一个部门办理统一的房产所有权证，但并未具体指明，这一个证该由哪一个部门来具体操办。这样，法规的可操作性就大打折扣。在房地产管理部门与国土资源管理部门之间缺乏很好地沟通协调，国家的有关法律法规尚未修改的前提下，两证合一很难办到。但是，两证合一是大势所趋，只是还需时日。

　　据了解,在外省一些城市已经实现了两证合一,即居民买房时只需到一个部门办理房产所有权证。不知在我省两证“秋色平分”的路还要走多远？但不管怎么说，也不管一个证件由谁办，老百姓还是希望只办一个证，程序越简单越好。本报记者吴永红本报实习生李巧玲