强有力的统一监管必不可少(图)

http://www.sina.com.cn 2004年08月19日05:03 人民网-人民日报

曲格平近照。

　　本报记者　赵永新摄

　　本报记者　赵永新

　　没有哪一条河流，像淮河这样，让全国人大常委会环资委原主任委员曲格平教授魂牵梦绕。从20多年前的实地考察，到后来参与谋划淮河治污方略，我国环境保护领域的这位“老战士”一直关注着淮河的清浊消长，惦记着沿淮群众的生产、生活。回顾10年来的淮河治污历程，曲先生感慨万千、心潮难平。

　　“回过头来看，党中央、国务院发起淮河治污攻坚战是非常及时、非常正确的，制订的各项措施是积极的，对于取得的成效应该有一个客观的评价。”曲先生认为，“如果当初国家不采取果断措施，如果没有这10年的治理，现在淮河的情况会更糟，造成的污染损失会更严重。”

　　“当然，我们也不能回避存在的问题。”曲先生指出，“到目前为止，各项治污规划均没有按期完成，造成水质达不到预期目标，污染居高不下。”

　　不能苛求老百姓

　　治污进展为何难如人意？曲格平分析说，其中有客观因素，更有主观因素。

　　他进一步分析说，最大的客观因素是“穷”。河南、安徽、山东、江苏的涉淮地区经济都比较落后，许多地方财政困难，干部群众急于脱贫致富。“穷”的结果一方面是拿不出足够的治污资金，另一方面是饥不择食，在上项目时不考虑环境保护，哪个容易上哪个，哪个成本低上哪个，哪个赚钱快上哪个，结果造成严重污染，穷与污染恶性循环。

　　主观因素是什么？是地方政府对污染治理没有尽职尽责，监管不力：口头上重视，行动上不落实；开始时抓得紧，后来就松劲了；发展经济时环保被搁在一边，出了污染问题不追究领导的责任。

　　曲格平强调说，我们不能过多地苛求群众，板子应该打在各级领导的屁股上。政府的作用是什么？是引导、指导，是宏观调控。在发展规划和招商引资、项目选择上，各级政府应该有所作为，有所取舍，不能“捡到篮里就是菜”。

　　“有些地方不但在污染治理上态度不积极、行动上拖拉，甚至充当起污染企业的保护伞。”他举例说，莲花味精是淮河治污之初作为样板被表扬的，后来呢，接二连三地大量偷排污水。国家环保总局通过多次暗访，这个企业偷排废水的事实非常清楚，属违法严重行为，可就是关不掉，甚至连停产治理都做不到。为什么？就是因为莲花味精是当地的利税大户，地方政府替企业说话，环保法成了一纸空文。

　　莫让“统一监管”落了空

　　今后淮河污染应该怎么治？曲格平认为，最重要的是有一个有权威的统一监管。

　　他回忆说，淮河治污战役是由当时的国务院环委会统一部署的，时任国务委员的宋健同志是环委会的主任。回想头几年的淮河治污，声势浩大，雷厉风行，效果也是非常明显的，这是一条重要的经验。相比之下，后几年的力度就小得多。

　　“淮河流经4省35市189县，流域面积27万平方公里，有着大小支流近500条，是一个很大的生态系统。污染物是流动的，而目前条块分割的管理格局，使得支流污染了，干流没办法；上游污染了，下游干着急；下游地区受损失，上游地区没责任；地方政府不履行职责，主管部门无能为力。”曲格平说，“在经济不发达、领导的环保意识不到位、全民的道德意识很薄弱的情况下，强有力的统一监管就更显得重要。”

　　统一监管的重要性和必要性，在黄河断流问题上就很有说服力。前几年，黄河年年断流；而近几年北方干旱照旧，水量增加也不大，而黄河没有断流。为什么？就是因为国务院赋予了黄委会统一调配、调度水量的权力，全流域的水量调配更科学了。

　　目前，沿淮四个省谁也管不了谁，各行其道；淮河治污涉及调整产业结构、修建运营污水处理厂、控制农业面源以及水量合理调度，如果没有强有力的高层监管机构，“统一监管”就会成为一句空话。

　　曲格平指出，在高一级的统一监管机构没有产生之前，经济、环保、水利等部门和沿淮四省应该携起手来，同舟共济，协力治污，不能再各唱各的调、谁也不管谁。

　　淮河治污已到关键期

　　说起前不久发生的污染事故，他的心情格外沉重。“群众的鱼虾死亡损失很严重，但比这更严重的是淮河流域，特别是下游地区的隐性污染危害。”曲格平介绍说，由于没有足够的水源，目前淮河许多地方被迫用污水灌溉农田；严重的污染使淮河下游的水不能吃了，两岸许多地方的深井水也不能保障安全。这是事关群众的基本生活、生产和身体健康的大问题，是事关子孙后代的长远大计。

　　“在淮河流域，我们践行‘三个代表’、落实‘以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观’，再不狠抓污染治理，怎么说得过去呢？！”

　　他不无忧虑地说，“淮河的污染治理现在已经到了非常关键的时期，现在抓紧还为时不晚。如果等污染严重到像滇池那样的地步，恐怕就积重难返、悔之晚矣了。”

　　“淮河并非不可救药。”他认为，“只要我们从现在起下决心抓，真抓实干，一个措施一个措施地逐一落实，持之以恒地干上10年、15年，我看淮河是能够治理好的。”

　　《人民日报》 (2004年08月19日第十六版)