党中央、国务院审时度势，决定今年全面放开粮食购销市场，积极稳妥推进粮食流通体制改革，与改革相配套的《粮食流通管理条例》的颁布施行，标志着我国粮食流通管理正稳步迈向法制化轨道，这是粮食工作史上一个具有里程碑意义的大转折。

　　从保护粮食生产能力到建立两级储备制度，从粮食风险基金筹集，到市场监测预警机制的建立，宏观调控的手段日趋完善，粮食流通体制改革对加强和改善宏观调控，稳定粮食市场，确保国家粮食安全至关重要。改革的系统性、整体性、关联性、前瞻性都很强，各级粮食行政管理部门必须牢固树立强烈的改革意识、开放意识和突破创新意识，加快构建粮食流通新格局。

　　第一，以产权制度改革为突破口，构建国有粮食企业运行的新体制。国有粮企必须实行大规模资产重组，触动产权，收缩战线，做大做强。当前我省国有粮企以产权改革、机制创新为主要内容的第二步改革正全面推进。各部门要在推广南陵模式基础上不断创新，必须触动产权，因地制宜、因企制宜。要按照国务院、国资委《关于规范国有企业改制工作意见》的有关规定，依法规范操作。

　　第二，以订单粮食为突破口，构建粮食产业化经营的新格局。首先要全面实施粮食订单“3221”工程，大力推广“一次收购、二次结算”让利于农民，与农民真正建立利益共同体。其次要加速培育和壮大粮食产业化龙头企业，加速企业兼并重组，资源整合，组建企业集团。同时大力开展招商引资，吸引国外和沿海发达地区民营企业到我省投资粮油及其制成品类加工项目。还要加大品牌整合，实施品牌战略，提高市场占有率。要依托粮食批发交易市场，大力发展竞买竞卖的公开市场操作，并大力推进以城市连锁店和农村服务社为主要形式的物流配送、连锁经营。

　　第三，以扩大地方储备粮规模为突破口，构建粮食宏观调控的新体系。市、县都要有一个确保地方粮食安全的实施办法；扩大地方储备粮规模，认真贯彻《省级储备粮管理办法》；建立粮食宏观调控监测预警系统，对市场粮价适时进行监测；加强骨干粮油购销、加工和供应体系建设；加强粮油质量检测体系建设；同时，加强粮食交易市场建设，健全宏观调控载体。

　　第四，以落实粮食行政首长负责制为重点，构建粮食行政管理的新框架。市、县长要对本地区发展生产、搞好粮食总重平衡、充实地方粮食储备、深化市场供应、稳定市场粮价负全责。各级粮食管理部门要建立严格的工作责任体系。粮食工作要从单纯的部门管理向全社会行业管理转变，从微观直接管理向宏观间接管理转变，从单一的行政管理向依法行政、依法治粮转变。建立收购市场准入制度、粮食统计信息报告制度，建立和完善粮食流通的监管和服务制度，完善粮食质量标准体系。要注意发挥粮食行业协会、多种经济成分粮食企业共同参与的全省大米、面粉、油脂行业分会等中介组织作用。要在信息服务、政策扶持、项目扶持、资金扶持上对民营等多种经济成分的企业一视同仁。桂梅生