喻淑琴

　　公开征集意见

　　8月15日，为期一周的《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法（征求意见稿）》公开征求意见结束。市人大常委会意见征集组接收市民的电话、电子邮件和网上留言总计8855条。征求意见稿共106条，而在市民提出的意见和建议中涉及的就有67条。其中讨论最多、争论也最激烈的是《征求意见稿》第六十九条关于“机动车和非机动车、行人发生交通事故的赔偿责任”的规定。90％以上的参与者对此发表了意见，大部分行人和非机动车使用者表示支持，100％的机动车驾驶者反对。

　　这是自1993年以来，市人大常委会第九次面向社会和各界人士进行立法征求意见。市人大意见征集组统计，市民提出意见和建议的数量是历次公开征集意见中最多的一次。北京市人大法制办表示，将根据意见整理的情况，初步定在下月初举行立法听证会。

　　聚焦第六十九条

　　《征求意见稿》第六十九条规定：“机动车与非机动车、行人发生交通事故的，由机动车一方承担全部损害赔偿责任。”对此，各方人士展开了激烈的唇枪舌战。

　　许多市民认为，“机动车负全责”没有体现法律面前人人平等。行人、机动车无论谁违章都应该承担法律责任。而此条规定会导致行人和非机动车漠视交通法规，容易助长他们不遵守交通规则的行为。

　　一位网友留言说：“该条规定提出的减责条件太苛刻，司机往往不好举证，因为交通事故的发生具有突发性和隐秘性，当现场没有证人或执法人员时，我们说是对方违章谁信？”

　　一法律界人士认为单纯由交警来进行责任认定是不妥的。因为现在要求司机必须上第三者责任险，这会导致交警在执法的时候，往往简化程序，不作更深入的调查。

　　北京市某保险公司职员石先生说：“此条规定可以理解，但可惜现在保险公司并没有出台相关规定，所以机动车负全责会遭到司机的反对，因为他们赔偿数额太大了。”

　　体现以人为本

　　“机动车负全责”源于今年5月1日在全国施行的《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条。其立法根据是民法通则中的“无过错责任”原则，因为高速交通工具本身带有高危性质，一旦发生事故，受害者多为行人。规定机动车一方承担无过错责任，能够起到救助受害者的作用。其立法本意是保护行人的安全，否定一度流行的“撞了白撞”的说法，体现以人为本的理念。

　　交管局有关人士认为：很多人可能对法条理解有误。新交法规定的实际是司机撞到行人，如果能够举证是行人违章，而且这个司机采取了必要的措施，这种情况他可减责或免责。

　　中国人民公安大学法律系教授余凌云说：“任何的法律实施都有一个逐步完善的过程，不可能新法一出台，马上所有的东西都到位。”他认为，应利用更先进的技术手段，来提高交警的调查能力和业务素质。还可以借鉴外国做法，让中介组织和保险公司到现场核实，这样的证据才更让人信服。

　　《人民日报海外版》 (2004年08月20日 第三版)