刘国光

　　由友人转来的《经营城市论》书稿，读后令人欣慰。中国地大物博，大大小小的城市几千座，怎样开展经营，以发挥更大作用，这是一个值得思考的重大问题。

　　经营城市是一个新概念。经营在中国古汉语中，是一个宽泛的概念，具有谋略、策划、寻求的意思，也包括筹划、管理、计划、组织的含义。这一点和现代管理学中的经营是有区别的。

　　经营城市是针对管理城市的发展。与管理城市相比，经营城市有了更为丰富的内涵。具体地说，管理城市是以秩序为主体目标的行政性行为，经营城市则是围绕人的全面发展而确定的综合性的社会性目标；管理城市的手段多是政府职权的延伸，而经营城市则是以法律为主，使法制成为城市运转的中枢神经；管理城市是少数人对多数人的管理，而经营城市则要求每一个人都参与其中，每一个人既是管理者，又是被管理者。

　　经营城市不同于经营企业，企业是一个经济实体，因而追求利润的最大化；城市则要复杂得多，它是一个以经济活动为基础，政治、文化、环境等协调发展的社会大系统。所以，经营城市的实质就是在认识经济基础作用的同时，认识到上层建筑的反作用，以上层建筑的改革创新，适应和推动经济的发展。在我国目前，经营城市就是要求贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，不断完善社会主义市场经济体制，整合城市社会、经济、文化、环境等各方面的力量，充分调动各种积极因素，增强城市核心竞争力，充分发挥城市的带动作用，促进我国经济快速发展。

　　经营城市（或称城市经营）作为一门独立的学科，它涉及到社会学、政治学、管理学、法学、区域经济学、可持续发展等学科。至于衡量一个城市的经营水平，它虽然涉及到十分复杂的评价系统，但其中有一个重要的指数是最为重要的，那就是城市投入产出的效率，它最终表现为人均国民生产总值，以及以此为基础的人的综合素质水平。

　　任何理论的产生都是实践发展的要求，我国城市的发展迫切需要开展经营城市理论的研究。余斌同志一边工作，一边辛勤笔耕，写出了《经营城市论》，这是一项开创性的工作，为经营城市理论的创立开了一个好头。在书稿中，他认为经营城市的目的是为了释放城市的潜能，经营城市的目标可以从城市化的实现与可持续发展中去考察；同时，他论述了经营城市要做好规划、投资、管理等基础工作，并对经营城市的精髓即城市文化的培育及塑造提出了精辟的见解。这就有别于一些人认为的经营城市就是经营城市土地的片面观点。书稿中提出的经营城市解决方案的重点，是作者的经验之谈，具有理论和实践的双重意义。

　　我们希望有更多的从事城市管理工作的人能积极地投入到这一研究中，像余斌那样，先从总结自己的实践经验开始，先易后难，由浅入深，逐步深入，再加上专业理论研究人员，形成一支宏大的研究队伍。

　　以上拙见，愧勉为序。

　　（作者系中国社会科学院特邀顾问，社科院原副院长）

　　《人民日报海外版》 (2004年08月20日 第八版)