由国家食品药品监督管理局（SFDA）培训中心组织的2004年保健食品研发高级研讨会于本月中旬在北京举行。会上，SFDA保健食品审评中心的负责人公布，自去年10月10日恢复评审以来，SFDA共受理了

　　1019个产品的审批，同时通报了今年查出的70多个打着假批号的假冒保健食品。专题撰文／记者　苏婉波

　　随着保健食品行业的蓬勃发展，问题也逐渐出现：或夸大和擅自宣传疗效，或违规加入化学药成分，更有一些企业或个人伪造生产批文牟取非法利益。

　　企业急功近利是分析保健食品行业违规经营现象时讲得最多的原因。但时至今日，光呼吁行业自律已远远不够。一些业内人士提出，要根本解决违规经营问题，需要对保健食品从审批到监管进行反思，尤其是对审批方面关注不够，而这恰恰是保健食品管理的源头。

　　前紧后松：违规禁而不止

　　一位长期从事保健食品批文申报的业内人士说，保健食品的管理一直是“前紧后松”，即前期的审批条件严格，而进入市场后监管力度不够，后者造成的结果大家都很了解，但“前紧”也同样会产生问题。

　　据了解，从1996年开始，原负责食品和保健食品管理的卫生部就出台了一系列规范文件，其中，对行业影响最大的有关保健食品原料和功能的两个规定，其中划定了约200种可用于保健食品的原料和27种可开发和宣传的功能。而目前全国共有6000个左右保健食品生产批准文号，可以想见其中的产品雷同程度。

　　业内人士分析，这不仅造成保健食品的同质化竞争，不利于创新，而且也在相当程度上引发了违规行为。在同质化竞争的情况下，企业要突出自己的产品，采取的策略要么比谁的功能更强，要么打擦边球。

　　对前者来说，由于配方限制，要寻求突破，业内普遍的做法是，暗中加新的有效成分。即企业申报时的配方是符合规范要求的，但会少报一些关键成分。而拿到批文生产的时候，按目前的人力和检测手段，一般对这些少报的成分是查不出来的。还有一些企业干脆采取虚报的做法，即在申报的时候，样品完全照申报配方的成分来做，而实际生产中却不是那么回事，或根本没有关键成分，或偷偷加入化学药成分。

　　打擦边球的现象也很多。比如不能宣传增高，就说促进生长发育；不能宣传男性勃起功能，就宣传补肾等等，这些都很容易对消费者产生误导，从而导致不良后果。

　　多头管理：企业频打擦边球

　　目前，国内保健食品已移交SFDA审批，进口食品和进口保健食品由进口商品检验检疫部门管理，而食品则由卫生部门管理。不同的部门在管理过程中难免会出现对标准理解的偏差。

　　业内人士举了两个例子。例如，按照卫生部“51号文”附件2《可用于保健食品的物品名单》，芦荟是用于保健食品的原料，广州是严格按保健食品来执行的，但省内有些城市则可用于食品。又如蜂胶也是保健食品的原料，但进口蜂胶是按食品申报的。另外，对附件1《既是食品又是药品的物品名单》的不同理解也容易造成同一配方既可申报药品又可申报保健食品的现象。

　　执行标准不一导致市场上出现实际上是违规的擦边球现象：申报了保健食品的产品，借配方相同的药品来宣传其疗效；或借保健食品的功能来宣传普通食品的功效。比如国内蜂胶只能申报保健食品，但进口蜂胶就可以申报食品，于是有的拿了进口食字号批文的蜂胶经销商就借用保健食品文号的蜂胶说明书来进行功效宣传。而消费者对其中的成分和功效差异是很难分清的。

　　建议：信息公开方便监督

　　业内人士呼吁，要最大限度地解决保健食品违规屡禁不止问题应加快实施保健食品审批的信息公开。面对6000多个保健产品，仅靠政府部门的人力是不够的，最有效的措施是发动群众，但前提是让群众了解信息。比如，对付假冒保健食品批文，最好的办法是查它的批文，但记者上网查询时发现，2004年以后的批文可在SFDA属下的国家中药保护品种审评委员会的网站（www．gybh．gov．cn）上查，2003年以前的在卫生部的网站查，但2003年全年以及2002年有些月份的保健食品批文却没有记录。如果假冒保健食品批文出现在那一段时间，就很难查证。（来源：广州日报）