唐志超

　　伊朗的油田

　　8月13日，美国国务卿鲍威尔以伊朗涉嫌发展核武器为由，公开要求日本重新考虑在伊朗的石油投资计划，放弃今年2月与伊朗签署的巨额石油开发协议。鲍威尔在接受日本媒体采访时说：“我们希望，如果日本要与伊朗进行任何有关的商业贸易和商业计划，在评估与伊朗的关系时，应将此考虑在内，那就是伊朗是一个不负责任的国家。”鲍威尔指出：“在我们看来，显然伊朗正在试图发展核武器，而且基本是在向国际社会挑明：‘不管你们怎么想，我们会继续发展离心机技术，会保留选择继续下去的权利’。伊朗是不是日本应该投资的地方，我希望日本政府和日本商界在做出判断前，将这些考虑进去。”美国称，日本的投资可能会帮助伊朗推进核武器计划，还可能为“好战分子”提供资金。

　　虽然日本外交部一位不愿透露姓名的官员14日否认美国向日本施压，但还是引起了世人的普遍猜疑。在这背后，是能源与经济利益在作怪？还是跟当前美对伊政策日趋强硬有关？

　　各国看好伊朗能源

　　伊朗油气资源极为丰富。据统计，伊朗已探明石油储量居世界第五，占世界已探明总储量的10％。有消息称，去年伊又发现一个1000亿桶级的大油田，石油储量已跃居世界第二。天然气方面，已探明储量居世界第二，仅次于俄罗斯，占世界已探明总储量的17%—18%。伊朗目前日产原油近410万桶，是欧佩克第二大生产国，所产原油60％用于出口。石油是伊国民经济支柱，石油出口收入占出口总收入的80％以上。

　　伊朗虽然有如此丰富的油气资源，但与沙特、俄罗斯日产近900万桶原油相比，油气产量差距很大，急需提高。两伊战争前，伊朗日产原油一度达600万桶，战争中因石油设施遭到严重破坏，之后又遭受美国经济制裁，产量急剧下降，一直未恢复到战前水平。天然气方面，绝大部分都处于未开发状态。伊朗石油部长赞加内遗憾地表示，“伊朗虽然拥有世界总储量18％的天然气，天然气出口却为零。”为此，近年来伊朗政府千方百计加大能源开发力度，积极开展能源外交，在世界范围内寻求合作。依照规划，伊朗计划未来5年内使原油日产量达到500万桶，20年内达到700万桶。

　　随着全球能源紧张加剧，众多国家也将目光集中到了伊朗，对伊朗巨大的能源开发市场投以极大的热情。目前，已有法国、英国、土耳其、俄罗斯、日本等lO多个国家的公司在伊朗进行了油气项目的投资，总额超过400亿美元。2000年11月，日本公司获得开发伊朗最大油田阿扎德甘油田的优先谈判权。作为交换条件，日本向伊朗优惠贷款30亿美元。

　　美国威胁要制裁

　　对盟国蜂拥进入伊朗石油市场，美国政府非常不满。美自1979年就开始对伊朗实施制裁，里根和克林顿时期制裁进一步强化。1996年，美国国会通过《达马托法》，如果外国公司对伊朗和利比亚的石油和天然气工业的投资超过4000万美元，美将对它们实行制裁。2001年8月，该法又被延长5年。许多国家认为，美这么做不仅出于政治原因，也是为了让自己牢固地控制中东石油。

　　美国能源公司对《达马托法》也很不满，认为它没有发挥作用，只是将本国公司阻挡在伊朗市场之外。为此，它们也强烈呼吁政府解除对伊朗经济制裁，并暗中与伊朗进行接触。与美国副总统切尼关系密切的美国最大能源公司之一哈利伯顿公司的子公司，就公然违反政府禁令，私下与伊朗国家石油公司做生意，合同金额达8000万美元。美国公司尚且如此，更不要说第三国了。

　　特别是美盟国的公司，尽管有《达马托法》的制裁威胁，尽管美国政府对热衷参与伊朗油气开发的公司一再警告、劝说，但伊朗巨大的能源市场更有吸引力。《达马托法》根本不能阻止外国公司进入伊朗油气市场。具有讽刺意味的是，美国在中东的战略盟友土耳其，在《达马托法》签署后的第四天就与伊朗签订了价值200多亿美元的天然气长期供应合同。法国公司也不顾美国制裁威胁，执意与伊朗签署了协议。2002年，加拿大谢尔能源公司从伊朗获得价值8000万美元的油田勘探合同。这是伊朗被布什列入“邪恶轴心”国后与伊朗签署石油合作协议的第一个西方公司。

　　在阿扎德甘油田开发问题上，2000年日本与伊朗达成意向后，由于美百般阻挠，导致谈判一拖再拖，几近破裂，直到伊朗威胁要取消日本优先谈判权后才签署协议。今年2月份，日本最终顶住了美国的压力决意签署协议，主要是出于自己的国家利益考虑。据日本官员称，鉴于此前日本在沙特招标的失败，伊朗石油对日本能源安全的重要性进一步上升。伊朗作为日本的第三大石油供应国，而阿扎德甘油田又是世界最大油田之一，因此它对日本十分重要，必须拿下来。

　　美阻止日本的背后

　　既然如此，美为何在日本与伊朗的阿扎德甘油田开发协议签署半年后又表示“严重关切”呢？这恐怕与当前美伊关系恶化有很大关系。鲍威尔早就表示：“鉴于伊朗开发大规模杀伤性武器并援助恐怖主义，我们反对向伊朗的石油产业提供投资。”美国还不依不饶地威胁称：“我们在伊朗方面的一贯政策是，反对在那里进行石油投资。不管何时签订合同，都不可避免地要损害到美日关系。”

　　与年初相比，最近一段时期，美伊关系明显恶化。这主要表现在：第一，伊朗在核问题上态度日益强硬，公开表示不会放弃和平利用核技术之选择，并强调要自己提炼浓缩铀。近日，伊朗总统哈塔米公开表示伊朗不会再做让步，并愿为之付出经济代价。而据美国情报机构透露，最近一段时间，伊朗核计划又进了一步，已接近于制造出核武器。《纽约时报》等报纸则干脆宣布，美国及其盟国在遏制伊朗发展核武器上的外交努力已经失败。因此，随着9月国际原子能机构会议日期的临近，美正在加紧寻求盟友支持，力争将伊朗核问题提交联合国安理会讨论，为对伊朗进行制裁铺路。为此，鲍威尔向日本发出警告，要求其重新考虑；第二，7月美国会“9·11”调查委员会最终调查报告出笼，声称伊朗与“基地”组织有联系，大量“基地”组织成员经过伊朗前往伊拉克等地。为此，布什已发誓要进行深入调查，寻找伊朗与“基地”组织联系的“直接证据”；第三，最近一段时间，伊拉克国内反美武装活动日益频繁，美军死亡人数已逼近1000人。美指责伊朗在资金和武器上支持伊拉克反美武装，允许伊朗人越境进入伊拉克参加反美“圣战”。同时，美国与伊拉克国民大会主席沙拉比关系破裂，美怀疑是伊朗指使沙拉比向美提供有关伊拉克大规模杀伤性武器的假情报，使美上了伊朗的当，陷入了伊拉克泥潭。

　　美伊关系陷入两难境地

　　不过，美国的强硬政策会走到什么地步，目前还有不少疑问。美国国内也明显分成对立的两派。以前总统国家安全事务助理布热津斯基为首的现实派主张抓住时机，与伊朗进行接触和对话。而以前国防委员会主席理查德·珀尔为首的新保守派则认为，伊朗支持恐怖主义，反对和平进程，并制造大规模杀伤性武器，美应利用伊朗国内革命时机已经成熟之际推翻该政权。不过，两派在布什政府对伊朗政策上有一个共同点，即都批评布什政府4年来对伊朗没有一个清晰一致的政策。事实上，美在伊朗政策上正陷入两难境地：一方面要遏制伊朗发展核技术，另一方面又需要伊朗在阿富汗和伊拉克问题上给予合作，帮助稳定伊拉克局势。

　　日本当初之所以决定签署协议，恐怕很大程度上就是看到了美伊关系这一前景。与伊拉克不同，布什的大多数西方盟友都在伊朗有着巨大的现实经济利益和巨额投资。在未来一段时间里，伊朗核问题恐怕将成为美国及其盟友间较量的一个重要战场。

　　《环球时报》 2004年08月18日 第七版（来源：环球时报）