筑起一道全方位屏障 ———预防青少年违法犯罪工作述评本报记者 刘国航

　　8月18日下午3时整，中央综治委2004年第二次全体会议在北京人民大会堂西藏厅举行。

　　这次会议的主题是：听取中央综治委预防青少年违法犯罪领导小组和天津、四川两省市作关于预防青少年违法犯罪工作情况的汇报；审议《中央社会治安综合治理委员会关于深化预防青少年违法犯罪工作的意见(审议稿)》。

　　有关情况表明，当前我国青少年违法犯罪的形势依然严峻，突出表现在以下几个方面：一是青少年违法犯罪的总量仍然较大；二是青少年违法犯罪有所增多，仅25岁以下青少年的刑事案件作案率即是同期全国刑事案件作案率增幅的1.4倍；三是18岁以下未成年人犯罪上升势头明显；最后是青少年犯罪类型增多。2003年，全国未成年人犯罪罪名达到120个，与1998年相比，竟然增加了22.4%之多。此外，一些未成年人犯罪与利用计算机网络诈骗、危害计算机网络安全相关，甚至参与到黑社会组织犯罪和伪造各种专用发票等新的犯罪中来。

　　一般说来，青少年犯罪往往具有团伙化、智能化、低龄化的特点，同时伴有暴力性、盲目性、模仿性、冲动性和偶发性。然而，令人不能忽视的是，近年来，青少年违法犯罪在这些现象的基础上，又呈现出新的特点：闲散青少年等群体违法犯罪严重，在一些大中城市占到了违法犯罪总数的60%以上；14至16岁未成年人犯罪日益突出，而且呈上升趋势；侵犯财产犯罪多发，尤其以盗窃、抢劫居多；因非法网吧、毒品等不良因素导致的青少年违法犯罪呈上升趋势。这里有一个统计数字———因互联网传播不良信息诱发的未成年人犯罪占同期未成年人犯罪的比率，已由2000年的4.1%上升到2003年的25%，增加了5倍多。而家庭问题和失学辍学问题对青少年违法犯罪的影响也比较明显。据统计，父母离异家庭子女犯罪率是一般健全家庭的4.2倍，难怪有人惊叹：问题孩子大都出自问题家庭！

　　面对这一日益严重的社会现象，有识之士大声呼吁：必须采取行之有效的措施，遏制青少年违法犯罪的上升态势！

　　许多社会学、犯罪学者则认为，在经济体制转轨、社会转型的特殊时期、诱发犯罪的因素还大量存在，因此我们不能指望在很短的时间内青少年违法犯罪呈低发态势。但是，我们仍然可以控制和消除引发青少年违法犯罪的许多因素，最起码达到能够“积极应对”的目标。

　　事实上，全国80%以上的中小学校配备了法制副校长，并建立了3000多所社区青少年法律学校。全国建立少年法庭2420个，少年法庭法官达到7200余名，基本做到了所有未成年人刑事案件都由少年法庭审理。各地对非法网吧、淫秽色情网站、不健康“口袋本”图书以及校园周边治安环境也进行了全面治理，尽力净化有利于青少年健康成长的环境。

　　应该说，这些工作都是有益的，只是还需要再加上“一把火”，即必须针对目前面临的新情况、新问题，进一步明确预防青少年违法犯罪的主要任务、工作原则和工作重点，以筑起一道预防青少年违法犯罪的全方位屏障。

　　此次会议，突出了4个要抓的工作重点，即“抓重点群体、抓优化环境、抓基层基础、抓长效机制”。具体一点说，就是要重点抓好中小学生、闲散青少年、进城务工青年、流浪儿童和罪错青少年这5类群体的教育、管理和服务，并为他们解决实际困难。同时，还要继续治理非法网吧、不良网吧信息、淫秽色情书刊、“黄赌毒”、校园周边环境等社会反映强烈的突出问题，以消除其不良环境和文化诱因，并推动探索和建立长效工作机制，以推动地方党政领导进一步关心重视、各部门进一步积极参与、密切配合，从而提高预防青少年违法犯罪工作的系统化、科学化、经常化和规范化水平。

　　我们可以预言，当这一《工作意见》提出的各项部署、要求完全付诸实施时，遏制青少年违法犯罪的目标也就为期不远了！