随着8月5日俄罗斯国家杜马通过《关于以津贴取代优惠》法案,俄政府对社会福利制度的改革正式开始实施。

　　俄罗斯社会的优惠政策和福利补贴很多,如免费医疗、免费教育、免费物业管理,还有许多行业和阶层享受免费住宅、免费疗养、免费交通等等。据俄官方统计,仅针对献血者、警察和法官的各种优惠补贴就相当于政府每年对中等教育的拨款。如果综合全部社会优惠,包括对住宅和物业管理的补贴,2003年的社会优惠政策所需资金达2.8万亿卢布,相当于国家预算的68%,而政府根本无力承担这一巨额开支。

　　现在俄罗斯全国总共有1亿多人不同程度地享受各种优惠待遇。这些优惠中许多是不合理的,往往最需要帮助的人却得不到帮助。2000年,普京提出对社会政策进行改革,但由于政治经济等方面原因,社会改革政策始终未能出台。

　　普京连任后,俄社会经济环境为社会福利制度改革创造了条件。《关于以津贴取代优惠》的法案随之出台。该法案主要内容包括自2005年1月1日起,取消免费乘坐公共交通工具、免费医疗、免费打电话、免费疗养等优惠政策,代之对享受福利的公民进行现金补贴。

　　改革措施出台后,引起了城市低收入者和社会弱势群体的强烈反对。他们的理由是所发现金不足以抵偿原有的优惠和通货膨胀,同时也不相信补贴能及时足额发放。俄共等左翼团体从7月起就上街游行,抗议取消社会福利。有趣的是,这次福利制度改革是在大幅度提高政府官员工资之后开始的。4月份,俄总统签署命令,大幅度提高政府高级官员的工资。政府部长的工资提高到每月9万卢布,相当于3000美元。俄杜马议员和联邦委员会代表月收入也都相当于部长级。

　　俄罗斯社会福利制度的改革势在必行,尤其在住宅物业领域。苏联解体后,俄罗斯对住宅实行无偿私有化,将现有住房无偿转归住户所有。住宅私有化了,但物业管理、房屋修缮仍由国家承担。苏联时期遗留下来的住宅和公用设施已经老化,不进行大规模维修已无法正常使用。俄政府计划对物业实行有偿管理,但这几乎遭到全社会的反对。

　　各种不合理的优惠政策已成为俄政府的沉重负担,成为经济发展的阻力。社会福利货币化是改革社会福利制度的重要举措,但在社会两极分化极其严重的情况下,实施起来确有困难。不解决社会弱势群体的生活保障问题,社会政策方面的改革势必引起社会不满。据俄媒体介绍。这次改革受冲击最大的是老战士、退休者和残疾人,而178万俄各级官员所享受的优惠待遇没有改变。

　　为了缓解低收入群体对社会改革的不满情绪,俄政府将分阶段对福利制度进行改革。目前暂时保留在公共住房和物业管理方面的优惠政策。对“苏联英雄”、“俄罗斯英雄”、“社会主义劳动英雄”称号获得者以及“劳动奖章”、“光荣勋章”获得者的优惠政策仍暂时保留。今年秋天,俄国家杜马将对此提出单独的议案。记者　李永全（来源：光明日报）