本报记者

　　今年以来，宏观调控之所以能取得明显成效，国民经济总体上保持良好的发展势头，一个重要原因就是，党中央、国务院在宏观调控中，坚持标本兼治、深化改革，注意解决制约经济健康发展的体制性障碍，以体制创新促进经济结构调整和经济增长方式转变。

　　党中央、国务院高度重视改革。去年，党的十六届三中全会作出了改革开放以来第三个全面部署改革的“决定”———《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了完善社会主义市场经济体制的目标、原则和任务。今年，国家发展改革委经国务院同意，又发布了“推进2004年经济体制改革的意见”，进一步明确了今年改革的目标和主要任务。半年来，我国经济体制改革取得了一系列重大进展，在多个方面迸发亮点。

　　政府管理体制改革被提到重要位置，政府职能进一步转变，依法行政全面推进。针对在经济发展中的政府职能“越位、错位、缺位”问题，各级地方政府努力转变发展观念，减少对微观经济活动的直接干预，进一步把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。围绕贯彻落实《行政许可法》，国务院及有关部门、各地区全面深化行政审批制度改革，其中国务院第三批取消和调整495项行政审批项目，行政审批过多、过滥的状况得到明显改变。

　　农村税费改革取得重要进展，粮食流通体制市场化格局基本确立，促进农民增收减负的机制进一步确立。年初，党中央、国务院发布改革开放以来关于“三农”问题的第6个“中央1号文件”，出台了9个方面22条“多予、少取、放活”的政策促进农民增收。各部门、各地区出台多项配套政策措施，使今年成为出台支持“三农”政策最多、最全面、力度最大的一年，取得良好效果，上半年，农村居民人均现金收入达到1345元，同比实际增长10．9％，出现多年来所没有的两位数增长。农民负担大为减轻，除烟叶以外的农业特产税全部取消，全国8个省份已免征或基本免征农业税，13个省份降低农业税率3个百分点，10个省份降低农业税率1个百分点，据测算，今年全国因取消农业特产税、实施农业税减免将减轻农民负担约300亿元。放开主产区粮食收购市场，彻底打破了我国粮食流通中事实上存在的计划与市场并存的体制；全面实行对主产区种粮农民直接补贴制度，全国共有29个省份实行对种粮农民直接补贴，预计总金额116亿元，惠及6亿农民。此外农民工进城就业的政策和体制环境进一步改善。各级政府进一步取消对农民进城就业的各种限制性规定和歧视性政策。高度重视并积极清理拖欠农民工工资问题，其中各级劳动部门帮助建设领域农民工追回历年被欠工资270多亿元，清欠比例超过八成。

　　金融财税投资等宏观体制改革取得重要突破。金融方面，中国银行和中国建设银行股份制改革步伐加快，利率市场化改革稳步推进；农村信用社改革试点进展顺利，支农资金实力明显增强；央行及银监会、证监会、保监会分业监管、合作有序的金融监管体制进一步健全，金融法制建设步伐加快；国务院发布《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，资本市场在促进经济发展中的功能进一步显现。财税方面，出口退税机制改革进展顺利，上半年已基本还清历年遗留的出口退税款近2000亿元，并确保了“新账不欠”。投资体制方面，经过多年的酝酿，改革开放以来力度最大的新一轮投资体制改革已于最近出台实施。金融财税投资体制改革的深化以及政府管理体制的创新，健全了宏观调控的制度保障，丰富了宏观调控的手段，促使宏观调控在复杂多变的经济社会环境中更加及时、灵活和有效，新形势下调控的体制联动效应已经初步形成。

　　国有经济布局战略性调整和国有企业改制改组步伐加快。国有经济战线分布面过宽、资源配置不尽合理的状况得到了明显改善。竞争性领域国有经济比重显著下降，国有资本进一步向石油、石化、电力、冶金、铁路、兵器、船舶与航空等关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。现代企业制度建设的工作也取得了积极成效，上半年，国务院启动中央企业分离办社会职能试点，“中石油”、“中石化”、“东风汽车”三大集团成为首批试点单位。此外，国有资产管理体制继续完善。截至6月末，全国31个省份均组建省级国资监管机构，实行管资产与管人、管事的结合。

　　社会信用体系建设、就业和社会保障体制改革也取得积极进展，社会领域的改革逐步展开。在社会信用体系建设方面：《加快形成我国社会信用体系总体框架》发布，食品安全信用体系建设步伐加快。整顿和规范市场经济秩序取得积极成效：土地、开发区、食品等各项专项治理成果突出，特别是《关于清理在市场经济活动中实行地区封锁规定的通知》的出台，为进一步打破地区封锁、建设全国统一市场扫清了障碍。在就业和社会保障体制改革方面，制约就业再就业的体制性障碍进一步消除，“两个确保”继续巩固，养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步提高，完善城镇社会保障体系的试点扩大到黑龙江和吉林两省。

　　改革亮点多处迸发，表明了党中央、国务院在加强宏观调控的同时，并未放缓改革步伐。也正是宏观调控措施的及时出台与各项改革的积极推进，我国经济生活中出现的局部问题才没有发展为全局性问题，经济运行中不稳定、不健康的因素才得到抑制，同时又保持了经济的较快增长。

　　我国已经进入全面建设小康社会的新的发展阶段，改革与发展都处于关键时期。我们要着眼长远、立足当前，标本兼治、着力治本，稳步推进各项改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为国民经济继续保持速度比较快、效益比较好、活力比较强的发展态势提供强有力的体制保障。

　　《人民日报》 (2004年08月24日 第一版)