20日上午，《江苏省艾滋病防治条例》获得省十届人大常委会通过。据了解，出台艾滋病防治的单项条例，江苏是首家。法规通过后，记者立即约请省人大法工委立法工作者对法规进行详细解读。

　　江苏艾滋病感染者在全国不算多，立法是为超前防控

　　法工委同志特别强调的是，江苏立法率先，并不是因为艾滋病形势在全国严峻。到2004年6月，江苏仅有艾滋病感染者537人，其中艾滋病人100人，从人数上看在全国排在二十几位。但是，艾滋病的传染是呈几何级数递增的，为了保障公众健康，通过立法采取有效措施，防患于未然是强有力的手段。

　　“婉转”引进推广安全套、清洁针具和药物维持治疗国际通行做法

　　整个法规的核心条款，是艾滋病防治干预措施。目前国际通行的三大做法，在法规中都有体现。

　　国际通行的最有效艾滋病干预措施是：推广安全套，在吸毒人群中推广清洁针具交换和药物替代治疗。条例草案中曾明确提出了这些条款，但是引发了道德、犯罪等方面的争议。

　　争议主要集中在是否要明确规定“在吸毒人群中推广清洁针具交换和药物替代治疗”。占上风的审议意见是，尽管推广清洁针具是国外通行做法，但直接如此规定，有提供犯罪工具之嫌，不符合中国国情和省情。同时，从面对现实的角度看，吸毒者之所以共用针具，是由于针具销售未放开。目前国务院已经有规定，要逐步推广医用针具市场营销，因此大多数委员认为，规定有关部门按照国家有关规定逐步推广医用针具市场营销、对吸毒人员的药品维持治疗，是比较稳妥的方式。同时，为了给今后艾滋病防治手段预留空间，还增加规定了“及其他有效干预措施”。

　　提倡婚检中进行艾滋病检测，咨询与血液初筛检测免费

　　法规提倡主动婚检的人同时进行艾滋病病毒感染检测。如果检测出病毒感染，检测机构要指导就诊，并通知当地疾病预防控制机构——此举是为保护大多数人的公共卫生安全。

　　法规的第十三条规定，实行艾滋病自愿检测制度。按照规定，每个人都可以进行免费的艾滋病咨询和血液初筛检测。

　　结婚是艾滋病病人及感染者的权利。但是，他们在登记结婚前，必须向对方告知患病或者感染的事实；告知后双方同意结婚的，应当到医疗保健机构接受医学指导。

　　艾滋病遗孤免费就学

　　法规对艾滋病感染者和病人给予不少关怀举措。第二十六条规定，居民委员会和村民委员会应当在有关部门指导下，开展艾滋病防治工作和对艾滋病病人以及病毒感染者的关怀活动。条例草案原还拟规定“有条件的地方可建立关爱场所”，但是大多数委员对此持反对意见，认为这对公共卫生安全不利，最终予以取消。

　　法规还规定，政府对艾滋病人的治疗费用给予减免，对经济困难的艾滋病人及其家属给予经济救助，对艾滋病病人的遗孤在义务教育阶段实行免费就学。

　　严厉打击违法犯罪，羁押地要设立艾滋专门场所

　　在对艾滋病人和感染者给予关怀的同时，法规明确指出，坚持依法严厉打击卖淫嫖娼、贩毒以及非法采供血等违法犯罪活动，加强对强制戒毒人员、被查处的卖淫嫖娼人员等人群的艾滋病防治宣传教育。条例规定，故意传播艾滋病构成犯罪的，依法追究刑事责任；因过错造成他人感染艾滋病病毒的，依法承担民事责任。

　　公安、司法行政部门应当会同卫生行政部门对羁押和被押管的卖淫、嫖娼、吸毒等人员进行艾滋病检测，为羁押和被监管人员中的艾滋病病人及感染者设立专门场所，督促治疗，释放时，要通知当地县以上疾病预防控制机构。

　　法规于世界艾滋病日开始实施

　　法规草案原来提出的条例施行时间是2005年1月1日。经过委员们建议，目前改为2004年12月1日施行。改动的原因是，12月1日是世界艾滋病日，法规在这天实施具有特殊的意义。王晓映（新华日报）