7次谈判仍难购回咽喉要道(图)

http://www.sina.com.cn 2004年08月24日10:10 广州日报大洋网

取消梧桐山隧道收费面临的难题也许值得其它地方借鉴和反思。

　　文＼图本报记者何涛实习生陈天喜

　　深圳市梧桐山隧道是深圳市中心区通往东部盐田区的咽喉要道，但是每次自驾车经过10元钱的收费，也“挡”住了不少想前往东部海滨的游客。为了加速深圳东部经济的发展，深圳市政府一心想收回这条由企业出资兴建的咽喉要道，并取消隧道的收费。日前，记者从深圳市有关部门获悉，深圳市政府为此先后进行了7次收购谈判，但仍然未果，出资方叫出的远高于当时投资的高价让深圳市政府望而却步。

　　对于吸引企业资金来修建交通要道的做法，深圳遇到了购回难的难题。对此，日前视察公路隧道收费问题的深圳市人大代表对企业出资修交通要道的方式提出了反思。

　　当年为缓解资金困难

　　企业出资建交通要道

　　由于梧桐山隔阻了盐田区与深圳市中心区，梧桐山隧道就成为了盐田区联系深圳市中心区的咽喉要道。为了缓解当时的资金困难，梧桐山隧道的兴建由两间企业共同出资。隧道建成后成为经营性收费路隧项目，过往车辆都要交纳通行费用。隧道的建成对促进深圳市和盐田区的经济发展起到了积极作用，但随着深圳东部经济的进一步发展，需要收费的隧道也逐渐显示出了对盐田区经济的制约作用。特别是近两年，前往盐田的客流、车流剧增，特别是一到节假日，交通堵塞情况时常发生。

　　深圳市盐田区政府为改善区内的投资环境，又开通了梧桐山盘山公路，并分流了部分车流，但随着东部旅游区的开发，盐田区交通拥堵问题仍然非常突出。在此情况下，尽快撤并梧桐山收费站成为了深圳市政府和市民关注的焦点。

　　取消收费隧道收费

　　议案创下联名纪录

　　由于深圳市民对梧桐山隧道收费问题的高度关注。为此，1996年至2002年，深圳市盐田、罗湖等区的人大代表连续7年就此问题提出了议案或建议，其中在2000年6月深圳市三届人大一次会议上，101名深圳市人大代表联名提出议案，要求取消梧桐山隧道收费，创造了深圳市人大成立以来议案建议联名人数最多的纪录。

　　深圳市政府对此也很重视，召开常务会议研究，提出三大措施，并改造和重新开通了梧桐山盘山公路，同时着手规划盐田区西向第二通道。根据2002年深圳市政府《关于综合整治公路隧道收费问题议案办理方案》，深圳市将在两年内实现不走高速路不收费，即是所有非高速公路、隧道的收费都将取消。为此，深圳市先后撤并了布龙等7个非经营性收费站和横岗、松岗两个经营性收费站。而对于梧桐山隧道等3个经营性收费站，深圳市有关部门与3个收费站管理公司进行了多次谈判，但3家管理公司提出的收购价格与深圳市政府出价差距较大。

　　政府进行7次接洽

　　双方谈判仍然未果

　　深圳市交通局副局长黄敏表示，目前深圳市有关部门还专门成立了深圳市路隧改革经营性收费路隧收购工作谈判小组。从今年7月份以来，谈判小组与梧桐山隧道有限公司先后进行了7次艰难的收购谈判，取得了较大的突破。双方都提出了各自的收购价，但却存在一定的差距。同时，谈判小组也分别和马田收费站和水田收费站的管理公司进行了谈判，双方提出的收购价格差距较大。同时，三家公司都坚决提出在收费站撤销后，收费人员全部由深圳市政府负责安置。

　　另据有关人员介绍，由于有关方面的要价远远高于当时投资建设的金额，这使得谈判非常艰难。目前有关隧道双方谈判金额的差距估计约在亿元左右。有关人员表示，正是由于收购价格的差距以及收费人员的安置问题，3个收费站的撤消谈判一直处于胶着状态，未取得实质性进展。因此，深圳市民免费过梧桐山隧道的愿望也迟迟未能实现。

　　各方说法

　　出资方

　　作为有风险投资理应有回报

　　深圳市盐田港集团有限公司总经理李选民表示，梧桐山隧道由一家企业和盐田港方面共同出资兴建，当时的出资约为5亿元人民币左右，出资双方各占50％的股份。

　　作为一些人提到的现在的谈判价格约在10亿左右，是否存在要价太高的问题时，李选民表示，这不能单纯从表面数字来看。当时投资建设时的价格水平和现在根本不是在一个价格水平线上。特别是梧桐山隧道的兴建是作为当时的融资体制改革来进行的，应该说投资方是面临着一定风险的，有风险也应该有回报。梧桐山隧道的收费也是经物价部门审核通过的。当然，作为出资的企业来说，既要考虑到企业的经济效益，但对于像梧桐山隧道这样重要的通道，企业也要关注其社会效益。目前，深圳东部和盐田港的经济都在快速增长，作为隧道的投资者也享受到了经济发展带来的好处。目前，关于隧道的谈判问题已全权委托隧道管理公司进行。在此，作为投资者之一，相信深圳市政府会按照经济规律处理好梧桐山隧道的谈判问题，作为对于深圳市发展建设有利的事情，盐田港方面会积极支持。

　　对于进行购回梧桐山隧道的谈判，梧桐山隧道有限公司的员工表示了自己的看法。

　　昨日，一位在公司上班的员工表示，“我们也拥护由政府收回梧桐山隧道管理权，取消收费，但也应给我们安排工作，不能让我们把饭碗丢了。”

　　深圳人大代表

　　城市交通要道应减少企业投资

　　吸引企业资金来修建交通要道等重要设施，深圳率先遇到了购回难的难题，也引起了人们的思考。对于老百姓关注的隧道收费问题迟迟不能解决和谈判陷入的僵局，日前专门视察隧道收费问题的深圳市人大代表对这种企业出资兴建交通要道的方式提出了反思。

　　深圳市人大代表王万民表示，深圳市为取消梧桐山隧道收费问题进行了长达几年的努力，但从艰苦的谈判过程可以看出，当初将梧桐山隧道这么重要的一个通道交由企业投资兴建，现在深圳市政府要将其回收，付出的经济效益远远高于当时的投资，而且还赔进了更多的社会效益。因此，应该吸取教训，今后深圳市重要通道、关乎城市发展的交通要道应以政府投资为主。

　　深圳市人大代表姜翠玲也表示，今后不应该重蹈梧桐山隧道建设模式的覆辙，因为这样政府反而会得不偿失。

　　深圳市其他部分人大代表也表示，梧桐山隧道收费迟迟无法取消，给深圳市经济发展和市民生活带来了阻碍和不便，因此，应从中吸取教训，今后深圳市重要通道、关乎城市发展的交通要道应减少企业投资，以政府投资为主。

　　交通部门

　　今后应通过事先约定避免回购难

　　对于深圳市人大代表的反思，盐田区交通局规划建设处李处长认为，如果资金不足，依靠社会投资来进行一些公共设施建设还是必要的。但对于一些重要交通要道，应该有更加慎重的约定。应该通过项目法人招标，在把工程承包给企业之前就约定好以后管理和收回的具体条件，尽量把工作做在前面，做细一点，这样就可避免出现社会投资建设的重要公共设施难收回的问题。（来源：广州日报）