7月22日国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》（以下简称《决定》），迈开了我国市场化过程中投资体制改革可喜的一步。

　　改革近20年来，虽然也推行过投资体制改革，但一直未能从根本上打破传统计划经济下高度集中的投资模式，政府是大部分领域投资的主体。尽管有了民间资本和外资投资，但它们的投资要由政府审批，且审批手续繁杂。这种由政府主导的投资体制是投资过热、经济过热的重要根源之一，也使政府在进行宏观调控时不得不借助于行政命令的手段。从根本上打破这种投资体制，使社会资本成为投资主体已成为深化市场化改革的关键。《决定》的出台正适应了这种需要。

　　《决定》最大的突破是给社会资本以投资自主权。“对于企业不使用政府投资基金的建设项目，一律不再实行审批制，代之以核准制或备案制。”这就是说，包括股份制企业、民营企业和外资企业在内的社会资本可以自主决定投资方向，只要不是立法限制的领域就可以进入。这种由市场为主导的资源配置机制可以提高投资效率，也避免投资的大起大落。与此同时，政府回归到其应有的位置———通过核准制或备案制起到管理者的作用。企业和政府各司其职，这就是正常的市场经济。

　　在市场条件中，政府并不是完全不投资。一般的竞争性行业应该由社会资本投资，政府可以完全退出。但那些事关国家安全和市场失灵的领域，公益性和公共基础设施，以及环境与生态保护，仍需要政府投资。《决定》不仅对政府的投资领域进行了严格限制，而且对政府应该投资的领域也有了新的要求。

　　首先是完善政府投资的监督管理，建立政府投资的责任追究制度。谁做出了错误的投资决策谁负责，不能一走了之，也不能以“交学费”为借口。这有利于政府投资效率的提高。

　　其次是对非经营性的政府投资项目，加快推行“代建制”，以改变过去那种政府集决策者、投资者、建设者、监理者于一身的状况。这有利于减少或消除政府投资项目的腐败行为。

　　最后由政府投资的项目要实行公开的招投标。政府的投资是纳税人的钱，《决定》的相关规定有利于促使政府用好人民的钱。

　　当然，正如许多专家所指出的，《决定》绝不是一次综合性的、深层次的投资体制改革。这次改革是“固定资产投资项目审批制度的改革”，而非全面的投资体制改革。这个《决定》除废了审批制，对民营企业是一个利好的消息，但对国有企业的投资如何提高效率等问题，尚缺乏明显的作用。更重要的是，投资与融资是密不可分的。只有投资体制改革而没有融资体制改革的配合，其作用也会大打折扣。给社会资本投资自主权自然是一件大好事，但如果融资体系没有实质性突破，民营企业难以在资本市场上筹到资金，这种投资自由权也是徒有虚名。要使投资体制改革真正起到应有的作用，必须有相应配套的融资体制及其他改革。

　　无论《决定》有什么不够完善之处，它总是在开始打破政府主导投资的格局，为新投资体制的形成奠定了基础。正在这种意义上，我们把《决定》称为投资体制改革的新起点。坚冰已经打破，航路畅通还会远吗？

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　　周三:梁小民

　　经济学者

　　清华大学兼职教授

　　作者:梁小民