潍坊：市政公用改革出新貌（观察）

潍坊：市政公用改革出新貌（观察）

http://www.sina.com.cn 2004年08月26日02:27 人民网-华东新闻

本报记者　王鑫福　　“以往一年全市的煤气销售量约3300万立方米，今年半年就销售了2600万立方米。”山东省潍坊市港华燃气公司董事长齐建刚说，“这都是改革带来的新气象。”齐建刚所说的“改革”，是指潍坊市运用市场机制、引入产业资本，对煤气行业进行的股份制改造。通过招商引资，潍坊的市政公用事业面目一新。近日，山东省在潍坊召开了全省市政公用事业改革座谈会，总结推广潍坊的做法。　　邀来外部力量，激活一潭“死水” 　　2003年，潍坊生产总值和规模以上工业销售收入实现“双过千亿”。和经济发展的好势头相比，市政公用事业却有些跟不上趟：到2002年底，潍坊市中心市区供水、供热、气化普及率分别是90％、32．5％和70％；23的从业人员人浮于事，人工成本占到生产经营成本的13以上；全行业长期亏损，市热力、煤气公司的资产负债率达142％和102％，市公交公司累计挂亏3000多万元，市自来水公司累计挂亏2000多万元。而吃惯了“皇粮”的市政公用事业从业人员，似乎对改革也不太感兴趣。因为，不管改不改，天大的事由财政顶着，自己的收益“旱涝保收”。说不定，改革了，却吃亏了。　　必须引进“外部力量”，才能激活这一潭“死水”。潍坊市委、市政府决定按照“产权多元化、运作市场化、服务规范化、经营企业化”的“四化”要求，逐步建起全市统一开放、竞争有序的市政公用市场体系，除国家有规定的外，凡外商能控股的要让外商控股，能全额出售的要全额出售，要创造条件让投资者营利。　　几年内引资将超政府50年投资总和　　改革改制，改到底就是产权问题，但不能“一刀切”。　　据潍坊市市政管理局局长潘强介绍，为了推动企业走向市场，他们采取了以下4种形式对企业进行改革改制：　　———对于资产状况较好、市场潜力较大、投资回报率较高的企业实行合资合作。针对市公用事业集团拥有供排水业务的有利条件，利用自来水及污水处理企业的存量资产与深圳联合润通公司合作，协议利用资金6亿元，组建潍坊市水务集团。　　———对于市场空白、当地又无力投资的公用事业项目实行独资。青州、安丘、坊子三市区都引入香港富茂石油工程公司，该公司分别投资8000万元、1000万元和1600万元，独资建设了天然气管道工程，现已全部投入运营。诸城市引入青岛银河环保公司，计划总投资1．2亿元，独资建设污水处理厂。　　———对于污水处理厂实行BOT、TOT等方式。　　———对资不抵债，面临破产的企业进行内部股份制改造。市热力公司采取领导班子控股、法人代表持大股、业务技术骨干入股的形式，重新募集资本金，并承接原企业全部人员和资产、债务，改制成为有限责任公司。　　改革改制，实现了公用事业设施建设多元化发展。去年，市属公用企业生产经营指标均创历史最好水平。到目前，全市引进资金投入4．04亿元，两三年内可引进资金9亿多元，超过50多年来政府投资的总和。　　不仅企业改制，政府职能也在变　　“12319，我们手拉手”，“人民利益无小事”，“100％放心，100％满意”……走进潍坊市12319市政公用热线服务中心，墙上的这些匾牌引人注目。中心主任张桂凤说，中心集建议、咨询、投诉、检查维修、抢险抢修、生活服务于一体，主要职能有两个：一是为群众服务，二是代表政府对市政公用行业的单位和部门进行监管。　　潍坊市政管理局以12319为载体，通过整理、汇总、分析热线中心各种数据、报表，对单位和部门的服务工作进行总体评价。考核实行百分制，对服务好的表扬奖励，对差的给予黄牌警告，直至依法收回市政公用行业特许经营资格。　　中心今年6月20日运转以来，已接听群众电话近5万个，日均800多个，被群众称为“连心线”。山东省建设厅副厅长昝龙亮的评价是：“潍坊的这一服务平台把服务与监督融为一体，这在全省是第一家。” 　　潍坊市副市长黄潍连表示，这次市政公用事业的改革既是企业的改革改制，也是政府的职能转变。通过改革，政府由直接管理企业转为宏观管理行业和市场，由对企业负责转为对社会和公众负责，以搞好行业发展规划、依法加强市场监管、维护公众利益为主要职能。　　让黄潍连欣慰的还有具体的实惠：通过改制，潍坊盘活存量资产4．5亿元，活化债务5．3亿元，妥善安置职工4200多人，基本达到了各方面都比较满意的效果。　　《华东新闻》 (2004年08月26日第一版)