李群

　　关怀弱势群体　保证公平正义

　　民事审判中的弱势群体，是指由于经济实力、社会地位、性别、年龄等原因在诉讼过程中处于弱势地位的人群。

　　对弱势群体的关怀是保证公平和正义的重要举措。在调整社会各阶层人群的法律关系过程中，只有对相对弱势群体予以充分帮助，才能将宪法条文上的平等演化为实质上的平等。

　　对弱势群体的关怀也是保证社会稳定的重要手段。目前，弱势人群的生存发展问题引起社会各界的关注。我们应努力将弱势因素对诉讼影响降到最低程度，并通过法律这一调节器，把诉讼涉及的人身权、债权等调整到一个相对平衡状态，体现法律公平和社会正义，使弱势群体享受到经济社会发展所带来的成果。

　　对弱势群体的关怀是社会进步的充分体现。改革开放以来，我国经济持续健康稳定发展，社会文明程度不断提高，弱势群体充分享受法律所赋予的权利正在逐步实现。这是我国社会进步的重要标志。

　　实际审判中易遇到几类问题

　　从民事审判实践情况看，弱势群体存在诉讼难、诉讼效益低下、诉求偏差多、诉讼案件执行不力等现象，主要表现在：

　　一是被诉讼费用困扰的现象有待进一步关注。妇女、老人、未成年人、残疾人、下岗职工在遇到赡养费、抚养费、抚恤金、养老金等合法权益受到侵犯的时候，由于经济比较困窘，担心输了官司还赔上诉讼费，往往委曲求全，缺乏通过法律途径维护自身权益的勇气。

　　二是受立案程序之苦的情况有待进一步改善。社会弱势群体一般法律知识比较贫乏，对立案程序和立案要求陌生，不少当事人往往来返多次还难以立案。他们一旦感到诉讼“门槛”太高，往往会放弃诉讼，从而失去从法律中得到公平的机会。

　　三是因缺乏法律知识出现诉求、应诉偏差的问题有待进一步解决。由于缺乏法律知识，当弱势群体是起诉方时，往往诉求要求、诉讼标的失当；是应诉方时，则往往惊慌失措，难以运用法律来正确应对。

　　四是案件执行力度有待进一步加强。从目前民事案件执行机制看，按审判时间次序进入执行程序，难以满足弱势群体对获得执行的迫切渴望，往往给当事人生活带来一定的影响。

　　五是延伸关怀机制有待进一步创新。案件审理和执行完毕，并不意味着完全结束。从实践看，民事案件审理目前还存在两方面的问题：一是案件判决合法不合情理，从事件整体及其相关性看缺乏合理性和人文关怀因素；二是案件判决合法但不利于社会稳定。如一些动拆迁、纠纷、离婚等案件来看，案件本身的审理难度不大，但如果机械地照搬法律、法规进行审理判决，往往会留下影响社会稳定的后遗症。一些诉讼后弱势群体依旧处于生活无着落、居住无定所的窘迫境地，引发集访、上访，增加了社会管理成本；其中个别人铤而走险，对社会进行报复，成为社会不稳定因素。

　　创新工作　切实关怀

　　要在民事审判工作中凸现对弱势群体的强势关怀，需要我们在工作思路上拓展、在机制体制上创新。

　　对策之一：建立弱势群体的司法救助机制。应按照最高人民法院有关规定，努力让那些合法权益受到侵害，但经济确有困难的群众打得起官司，把开展司法救助作为法院一项常规性工作，使救助成为党和政府与广大人民群众联系的“连心桥”，为弱势群体解疑释惑的“开心锁”，维护社会稳定的“缓冲器”。

　　对策之二：建立弱势群体的诉讼指导机制。对涉及老、幼、残、弱人群的诉讼案件给予全过程指导和帮助，主要包括诉讼程序指导、诉讼请求指导、诉讼标的指导、诉讼风险指导等。

　　对策之三：建立弱势群体案件优先立案、审理和执行机制。一是优先立案。开辟诉讼绿色通道，采取口头形式立案、电话预约、登门办理立案手续等。对涉及赡养、民工劳动争议、下岗职工基本生活保障、军属家庭等弱势群体和特殊对象案件，给予优先受理、当天立案。二是优先审理。能够适用简易程序审理的，则快审快结；根据案情需要，引导当事人及时申请财产保全、证据保全或先予执行。三是优先执行。对弱势群体的执行案件一律优先执行，不受审理时间次序的限制。对弱势群体实施不预收申请执行费制度。

　　对策之四：建立对民事审判中弱势群体延伸关怀的机制。法院工作应从弱势群体的可持续生存与发展考虑，创新工作机制，拓展工作范畴，整合社会各方力量，形成多层次、全方位的对弱势群体的关怀机制。如与妇联携手，进一步维护妇女儿童的合法权益；与房地部门沟通，让困难家庭居者有其屋；与动迁、信访部门密切联系，及时协调由于动拆迁安置而引发的社会矛盾。

　　（作者单位：上海市闸北区人民法院）

　　《华东新闻》 (2004年08月26日 第三版)