四川新闻网-成都日报讯

　　本报记者高纪开

　　规范化服务型政府建设，是成都市委、市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，结合现代公共管理理论，突出政府治理的服务性质和政府服务的规范方式，把全心全意为人民服务的宗旨具体化的一项重大战略部署。这项工作从2002年8月开始试点、2003年10月全面推开以来，促进了全市各级政府从“官本位”向民本位转变、从侧重审批向加强事前服务和事中事后监管转变、从无限全能政府向有限责任政府转变，对我市努力营造“政府服务效率最高、企业投资成本最低”的比较优势、提升城市核心竞争力起到了积极作用。本报从今天起，推出3篇系列综述报道，全景式展示我市规范化服务型政府建设的历程和已取得的成效。

　　不等式：1小时>30天。

　　背景：英特尔来成都投资，项目税务登记手续仅1个小时就全部办完，而按原来的有关规定，可以用30天。

　　含义：1小时的效率及其背后的效益，远远大于30天的效率及其背后的效益。

　　在成都，享受政府的高效优质服务，这个项目不是孤例。从去年10月市委、市政府全面推行规范化服务型政府建设以来，政府履行的各项职能，举凡经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，大至关系全局的宏观决策，小到群众办理户口、登记婚姻、咨询事项，无不逐步形成规范、透明、公正、高效的政府治理和服务体制。

　　省委常委、市委书记、市人大常委会主任李春城指出：规范化服务型政府建设，是我们着眼于政治文明建设，按照中央加快和深化行政管理体制改革的要求，努力营造政府管理的比较优势，优化投资环境，提升城市核心竞争力，促进经济均衡发展的战略部署。

　　市委副书记、市长、市规范化服务型政府建设领导小组组长葛红林认为：规范化服务型政府建设是我市实现政府职能转变的根本途径，是从根本上优化投资软环境的重大举措。我们要通过规范化的服务，营造全国一流、西部最优的创业环境。

　　这项规模庞大、牵涉广泛、影响深远的大变革，是怎样酝酿、决策的？是如何发端、起步的？

　　回溯缘起

　　告别“图章时代”政府“革自己命”

　　“规范化服务型政府”，是2001年12月才有的名词。

　　当时，四川大学公共管理学院“成都市投资环境和行政审批制度改革调查评估”课题组，建议市政府参照新公共管理理论和国外发达国家政府再造的实践，建设“企业型政府”：政府要像企业那样，把服务对象作为“上帝”。

　　时任市长李春城认为值得借鉴。结合实际，经过认真研究，建设“规范化服务型政府”的设想应运而生：把党的全心全意为人民服务宗旨具体化，把政府服务标准化。

　　当月，市政府委托川大课题组进行方案设计。

　　“建设‘服务型政府’，成都在全国各大城市中是第一个。提出‘规范化服务型政府’这个概念，则是全国惟一的。”课题组专家说。

　　而规范化服务型政府建设的由来，还可以回溯到2001年春天的一段对话：

　　市领导：“你们需要市上做些什么工作？”

　　企业负责人：“宽松的投资环境。我们厂一个异地改造项目审批盖了几十个章，批了近1年！再拖下去只有关门了！”

　　市领导：“你们把那些章拿给我看，是哪些部门办的，用了多长时间，都一一列出来。”

　　还有一所学校，为审批一个项目连续跑了几个月，先后盖了130多个公章，仍然没有跑下来。

　　砍审批、提速度、清障碍，迫在眉睫！

　　一系列力度空前的改革，开始破冰前行：

　　削减行政审批事项：加大力度推进2000年5月开始的行政审批事项清理工作。截至目前，已先后进行了6次清理，共取消（调整）行政审批事项696项，约占原有审批项目的60％，企业从事生产经营的平均办证数从原来的15．9个减少到5．78个。

　　改革投融资体制：2001年3月22日，《关于加快成都市投资体制改革的决定》出台。此后不到半年，非政府投资项目登记备案制暂行办法、证照颁发公示管理实施意见、清理固定资产投资领域行政事业性收费、特许经营权暂行管理办法等12个配套文件齐刷刷整体推出。《决定》连同12个配套文件，被誉为保护企业发展的13道“护身金牌”。文件内容十分具体，每一个环节需要几个工作日、盖几个公章，都清清楚楚，例如：国家非限制类的非政府投资项目从立项到竣工验收管理环节17项，按此流程，投资一般性项目，办完全部手续累计不超过68个工作日，只盖11个印章，而过去约需16个月，盖54个章。成都，由此大步告别“图章时代”。

　　改革政府机构：同年下半年，对部门行政资源重新配置和整合，减少职能交叉，缩小政府管理范围。

　　改革震荡强烈。那些群众离不开、惹不起的审批事项被搁在改革的“手术台”上，不少以往在幕后拥权自重的政府部门一下子被撂到前台。

　　改革方案负责人、副市长孙平坦言，那是政府在“革自己命”：“当时是两种思想、两种力量的斗争，在某些领域已呈剑拔弩张之势。”

　　对投融资体制改革有深入研究的一位人士评价说，这是成都市投融资领域有史以来最深层次的体制改革，在全国领先。

　　政府提速的新闻频频见诸报端。西南交大房地产公司的一个投资项目，从立项到开工，仅用50多天，而按以前的“惯例”，要250天至300天。

　　“这是一场渐进式、从局部到整体的‘政府革命’。”市规范化服务型政府建设领导小组办公室有关负责人这样评述此项“革命”的过程，“建设规范化服务型政府，是从行政审批制度、投资体制、政府机构三项改革逐步延伸、拓展、深化来的，一脉相承，梯次推进，环环相扣。行政审批制度改革把政府行政许可行为从‘审批经济’取向转变到市场经济取向；投资体制改革改变了计划经济体制遗留下来的传统资本运行方式，推动政府投资行为市场化；机构改革推动政府从无限政府向有限政府转变；规范化服务型政府建设则是一个从行政理念到运行机制的整体改革，突出政府治理的服务性质和政府服务的规范方式，实现政府治理模式改革从量变到质变。”

　　强力发轫

　　窗口部门率先试点

　　规模空前、内容繁复、影响深刻的规范化服务型政府建设，以试点的方式稳健起步，圈定在市工商局、公安局、市政公用局这3个与老百姓打交道最多的窗口部门（系统）试点。

　　三部门在川大课题组设计出8万多字的总体方案后，据此分别制定了共22万多字的子方案，服务流程、服务标准、岗位职责、绩效评估、奖惩细则等十分详尽。

　　2002年8月29日，台湾统一集团西南区总部总经理李世政先生把“优化投资环境，加快企业发展”的匾牌送到市政府，感谢成都市改善投资环境，使企业效益快速增长。巧的是，就在这一天，成都市规范化服务型政府建设试点工作正式展开。从某种意义上看，这是规范化服务型政府收到的第一块意义深远的“奖牌”。

　　规范化服务型政府建设的主要内容共有6项：树立“以民为本，以客为尊”的政府服务理念；规范政府的服务流程与标准，构建“顾客导向型”规范化服务模式；塑造具有人文关怀和亲和力的政府形象，提供便民服务；加快电子政务建设，实行政务公开；简化办事手续，建立高效政府；完善政府服务绩效评估体系，扩大公众参与评估的途径，建立责任政府。

　　工程浩繁，重在锁定要害。三部门在试点中，从群众呼声强烈的环节切入，一个个新举措纷纷推出。

　　市工商局实行首办责任制、办事时限承诺制、并联审批制等窗口服务制度，还为企业提供专家顾问式服务。“过去开个餐馆，要挨个跑卫生、消防、环保、工商等部门。”申办营业执照的餐馆老板们乐了，“现在按‘工商受理、抄告相关、同步审批、限时完成’的并联审批制度，只需跑工商一个部门、在一个窗口就行了，其余的部门和环节都由工商去跑。”

　　市公安局在全国第一次将公安机关刑事执法的立案标准等内容公开；17项户籍管理审批时限缩短5至10个工作日。

　　市公用局制定了城市公交、供水、燃气、出租车行业服务标准。

　　试点近1年，三部门机关作风、干部作风明显改进，行政效率、服务质量大大提高，企业、公众大获便利。2003年7月底，决策层拍板：在总结深化三部门一年来试点工作的基础上，完善推广。

　　有关部门随即着手起草市委、市政府《关于全面推进规范化服务型政府建设的意见》。文件在起草和修改过程中，广泛征求和听取了各方面意见，市委、市政府多次召开会议专题讨论研究，市委常委会认真讨论、审定。

　　两个多月后，规范化服务型政府建设全面推开……