本报记者　张毅

　　8月12日20时，今年第十四号台风“云娜”正面袭击了浙江省台州市。据介绍，截至8月16日在此次台风中台州市共有2563艘渔船受损，其中284艘渔船沉没，2000余艘渔船搁浅，直接经济损失近1亿元。后续救助费用将十分高昂。

　　台风“云娜”再一次提醒我们，渔业发展和渔区社会安定，迫切需要一个有力的渔业保险保障体系。

　　渔民风险逐浪高

　　2003年3月9日，鲁荣渔1639船在海面作业，遭遇风浪，机舱进水沉没……

　　2003年11月3日，浙岭渔运358船装完渔货返航途中，受风浪影响船舶沉没……

　　2004年2月6日，桂北渔78019船返航途中，船底板开裂，船舱进水沉没……

　　这只是记者从有关方面提供的资料中，随意抽取的几条。据中国渔船船东互保协会统计，到2002年底，仅参加互保的渔民累计死亡2968人、死亡率为2．1‰，伤残6785人、伤残率为4．8‰；每年海洋机动渔船海损事故的直接经济损失估计高达数十亿元。

　　渔业，特别是海洋捕捞业，属于高投入、高风险行业，是世界公认的最危险的职业之一。另外，水产养殖业的风险也相当大，特别是海水养殖，台风、赤潮等自然灾害和病害一夜之间就能使渔民一年的辛苦付之东流。2001年台风造成福建养殖业的直接经济损失高达22亿元。

　　我国有1500万渔民，100万艘渔船，其中沿海48万艘。渔船数量很大，但配备落后，安全系数较低。势单力薄的渔民在自然灾害和意外事故面前显得孤立少援。一场较大的自然灾害就可能使船东倾家荡产，渔民因灾返贫的现象已经成为渔民增收难的重要原因；渔民因灾死亡得不到适当补偿，即使部分受灾渔民得到政府的抚恤，其善后问题也很难妥善解决。

　　船东互保促稳定

　　渔民迫切需要保险，但渔业保险的现状不容乐观。目前渔业保险主要包括渔民人身意外保险、渔船保险和养殖保险，而其中渔船保险占有绝对大的份额。近十多年来，渔船保险一直停滞不前，而且不断萎缩。主要原因是渔船保险赔付率过高，商业保险经营亏损严重。许多地区的商业保险公司甚至完全退出了当地的渔业保险市场。其后果直接导致大批需要保险保障的中小型渔船投保无门。

　　为提高渔船船东的防灾抗灾能力，保障渔区社会的稳定，促进渔业经济持续发展，农业部于1994年成立了中国渔船船东互保协会，主要业务就是组织渔民互助共济，通过大家缴纳一定的费用来共同抵御自然灾害和意外事故所造成的生命和财产损失。该协会成立10年来，共为160万人（次）渔民、6．7万艘（次）渔船提供了高达390亿元的风险保障；累计为3480名死亡（失踪）渔民、10752人（次）致残渔民、703艘全损（沉）渔船、11669艘（次）部分受损渔船支付了超过2亿元的经济补偿。

　　但“船东互保”发展缓慢，以业绩较好的2001年计算，入保渔民201736人，占全国海洋渔业劳动力的10．87％；入保渔船10008艘，只占全国海洋机动渔船总数的3．5％。中国渔船船东互保协会常务副理事长孙颖士表示，主要原因是国家对相互保险这种组织形式没有相应的法规给予保障，对渔业这种高风险、高投入行业的保险也没有具体的鼓励政策。

　　农业保险“渔”先行？

　　“船东互保”尽管为渔业保险作出了积极的贡献，但毕竟是在政策的边缘步履蹒跚。蓬勃发展的渔业经济对保险的要求越来越高，商业保险机构对这个赔付率高、情况复杂的领域又不会投入太多精力。因此，借鉴国外经验，很多人寄希望于政策性的扶持或引导。

　　今年“两会”期间，有30名全国人大代表，联名提出了“关于在渔业行业率先进行农业政策性保险试点的议案”。无独有偶，农业部农研中心一个研究课题，也提出了“推进政策性渔业保险试点”的建议。许多农业和金融专家也认为，应当将渔业保险作为推进农业政策性保险的突破口。这是因为：

　　———渔业相对农业具有较发达的经济基础。收入的增加使渔民有条件加大对安全生产的投入，能够拿出一部分钱为生命和财产损失购买保险。

　　———渔民的保险意识显著加强，入保的人数和船数也在逐年增加。许多渔民已将保险费用列入了生产成本，摆在了和柴油等生产资料同样重要的地位。

　　———渔业拥有一个运作了近10年的保险组织。中国渔船船东互保协会已具备了一定的机构、人才、技术优势，并基本建立了一套覆盖承保、理赔和服务的全国体系，也形成了一系列较为规范的操作程序，培养了一批既熟悉渔业又精通保险金融业务的复合型人才。如果以类似的互保协会为平台，进行拓展，将有利于保险组织的建立和发展壮大。

　　事实上，各地政府对于在渔业实行政策性或强制性保险，已形成共识。浙江要求：沿海县级以上人民政府应当采取措施，鼓励、引导渔民参加保险或建立多种形式的非商业性互助保障制度。江苏要求：从事海洋渔业生产的企业和业主对其海上从业人员应当办理人身保险。

　　可以说，渔业保险只欠东风。当前迫切需要国家给予政策扶持，尽快引导和建立符合我国国情、多层次的渔业保险保障体系，这对保护渔业生产力、保障渔区安定和渔业经济健康发展，将起到四两拨千斤的作用。

　　《人民日报》 (2004年08月27日 第八版)