为“三农”问题把脉（关注）(图)

http://www.sina.com.cn 2004年08月27日05:26 人民网-人民日报

主持人：王比学

　　没有农民的小康，就谈不上全民的小康，没有农业和农村的现代化，就谈不上中国的现代化。“三农”问题已经成为我国全面建设小康社会必须重视的大问题。党中央、国务院把解决好农业、农村、农民问题作为全国工作的重中之重。今年1月，党中央发布了1号文件，提出减免农业税收，对种粮农民实行直接补贴，放开粮食市场，增强对农业的投入等等，进一步加强了农业的基础地位，并已初见成效。解决“三农”问题，并非一朝一夕事情，任务仍相当繁重，需要社会各界齐心协力，共献良策。

　　政协委员对此有许多意见和建议，请听他们的建言。

　　陈明德（全国政协常委、民建中央副主席）

　　农民应享受社会保障

　　统筹城乡发展，是党的十六大确定的重大战略方针，是落实科学发展观和解决“三农”问题，全面建设小康社会的重要举措。要从根本上解决“三农”问题，必须坚持统筹城乡共同发展，从改革农村土地制度、分配制度、管理体制，以工业化和城镇化带动农业和农村现代化。当前，农村应发展社会事业，农民应享受与城镇居民一样的市场经济原则，享受同样的社会保障。

　　为减少贫困人口，这些年来政府投入相当数量的扶贫款。对于这些贫困群体的扶持成为攻坚战，改善其生产、生活条件为主要目的和手段的开发性扶贫不仅成本很高，而且也很难根本解决问题，对这些人应采取最低生活保障。党中央、国家多次提出对困难群众要给予更多关爱，要继续完善社会救助制度。建立农村最低生活保障制度，问题虽多，困难虽大，但确实是帮助农民脱贫的重要措施，是一件德政工程。

　　农村居民作为劳动者进入劳动力市场，成为带工资的劳动者，就应该享受与城镇居民同等的失业、退休等社会保障待遇。我国当前社会保障制度是城镇为主，农村社会保障尚处在试点阶段，农民工的情况较为复杂，流动性强，但对长期进城务工的农民工应逐步实行和城市企业职工统一的社会保险制度，建立个人账户可以随劳动者流动的全国统一使用的社会保障体系。

　　厉有为（全国政协常委、全国政协港澳台侨委员会副主任）

　　出路在城市

　　为什么解决“三农”问题的出路在城市，因为农村剩余劳动力向非农产业转移的接收地点主要在城市。

　　据全国粗略估算有1．1亿外出做工的农民，主要分布在城市。农民增加收入的主要来源是外出到城市（镇）打工的收入。打工收入占农民人均纯收入的1／3强。农产品的主要消费市场在城市。农业和农村基础设施建设的资金来源也主要在城市。

　　为此特提出以下几条建议：

　　第一，加速推进城市化。稳步发展特大城市和大城市，积极发展中、小城市，有重点地发展小城镇，注重发展区域性城市群体，使各类城市协调发展。

　　第二，国家和城市政府应积极采取措施，创造必要的条件，使进城做工的农民及其子女享受到与城市居民同样的国民待遇。

　　第三，加强农村基础教育、职业教育和成人教育，提高农村人口素质。

　　第四，以农产品市场化推进农业产业化。大力培育和积极发展农产品大型批发市场，是实现农民增收最实际的途径之一。把生产与消费连结起来，把农村与城市连结起来，把农民利益与工人利益连结起来，这是科学发展观的内在要求。

　　第五，以各级政府拿出必要的财力支持为基础，逐步建立和完善农村医疗保险和养老保险网络和运行机制，使广大农民病有所医、老有所养，享受与城市居民大致相同的国民待遇。

　　三农裂变：走出一片新天地（记者连线）

　　本报记者　江山

　　新时期农村、农业和农民正处于一个快速裂变时期，如何推进农村城镇化，统筹规划，合理布局，大中小城市和小城镇协调发展，一直是吉林省委、省政府思考的重要课题。

　　吉林省抚松县人参、林业、水电、矿产、旅游及野生动植物资源非常丰富。1995年正式被国家命名为“中国人参之乡”。抚松县把重点放在农产品加工业和配套工业，用工业化思维谋划农业发展，壮大农业支柱产业，让基地上档次成规模。目前，全县人参留存面积560万平方米，占全国种植面积的26％强。

　　抚松“三农”裂变的现状，是吉林省41个县市自1998年实施“三农裂变”战略6年来，在吉林黑土地上农村经济蓬勃发展的一个缩影。去年，吉林省乡镇经济实现GDP1518．96亿元，比上年增长13．5％，增加了192．25亿元。吉林农村、农业、农民在“裂变”中，正在走出一片新天地。

　　徐华东（全国政协委员、山东省济南市政协主席）

　　推进农村工业化

　　统筹城乡、突破“三农”，必须紧紧抓住农村工业化这个核心。

　　一要加快发展农产品加工业。农产品加工业介于第一产业和第二产业之间，是工业经济与农业经济对接的最佳形式，也是农村最具发展潜力的产业。发展农产品加工业，关键是要“抓大扶小”，全面发展农业龙头企业。全国各级都在提供政策优惠，安排专项资金，以财政贴息、补贴、提高授信额度等方式，大力扶持骨干龙头企业，带动了农产品加工业整体水平的大幅度提高。“抓大”的同时还应“扶小”。发展农产品加工业，还要优化农产品布局，打破行政区划界限，构建优质农产品带或优势农产品商品基地，打好发展农产品加工业的基础。

　　二是突出发展民营经济。这是促进农民增收和农村繁荣最直接、最有效的手段。应认真落实有关民营经济发展的政策，对农村私营企业和个体工商户给予切实的支持。

　　三要继续发展乡镇企业。乡镇企业为农村经济的腾飞做出了贡献，现在依然是推进农村工业化的重要力量。应深入推进乡镇企业结构调整和体制创新，深化产权改革，通过产业提升、企业改制、招商引资等形式，培植壮大骨干企业，大力发展劳动密集型企业。

　　《人民日报》 (2004年08月27日第十三版)