“经济发展步入快车道，而老百姓的腰包却没有明显鼓起来，从而出现‘一条腿长、一条腿短’的现象”。昨日在渝召开的中国行政管理学会2004年会上，中国行政管理学会会长郭济等专家就此指出，这些现象是政府角色错位、缺位、越位的表现，应推进政府社会管理和公共服务改革，创建科学的政绩评价体系。

　　现象

　　享受公共服务处处难

　　看病难、读书难、就业难……近年来，老百姓对教育、医疗等方面的需求不断增加，但却难以享受到很好的公共服务。

　　有关资料表明，老百姓从GDP增长中获得的工资性收入长期呈下降趋势，从1980年占GDP的17.1%下降到2003年的11.4%；1978年我国农村合作医疗的覆盖面是85%左右，而目前还不到20%；改革开放25年来，国家对教育的投入平均占GDP的2%，以世界1.5%的教育经费支撑占世界20%的教育人口。

　　观点

　　经济增长百姓生活不同步

　　郭济指出，很长一段时间以来，政府主导经济形成的以GDP为中心，使政府往往成为投资和经营的主体，片面追求经济增长指标，而对应该解决的市场环境、就业、收入分配、社会保障、教育、医疗等问题关注不够。使广大老百姓的生活水平难以与经济增长同步。

　　对策

　　改革政府考核评价体系

　　在我国,政府官员的政绩考核指标通常是由上级政府拟订，而普通老百姓很难对政府官员的政绩“说三道四”，从而客观上造成政府“一条腿长、一条腿短”。

　　郭济认为，要建设服务型政府，需要探索一套以公众满意度为取向的政绩评价体系。把政府职能定位为提供公共服务、管理公共资源、保护公共利益、关心低收入者、贫困人口等问题。考察干部政绩不仅看GDP，还要看社会保障覆盖率、就业率、社会治安案件的破案率等综合指标，从而让各级政府的眼睛“向下看”，了解老百姓的需求，关注他们的生存质量。

　　（记者 李 伟）网络编辑：翁正平