记者近日到南通采访，获得这样一则信息：今年4月，中国社会科学院发表《中国城市竞争力报告》，对2003年中国200个城市的综合竞争力进行评估。在最具竞争力的50个城市政府服务质量这一项评分中，南通市位于第一。

　　南通市委书记罗一民接受记者采访时说，建设服务型政府，争创全省最佳办事环境，我们确实花了不少精力。目的就是更好地为老百姓服务，让老百姓感受到、享受到政府服务的质量。

　　371项“先进”给人们带来什么

　　房管部门方便群众，房屋产权确认手续办结时间全国最快；

　　市政法委设立了一百四十多家社会矛盾调处中心，在全国率先构建社会矛盾纠纷大调解机制；

　　车管所设立了全省第一家旧机动车一站式办证窗口，让淘二手车的市民选号、上牌、办证一次办妥；全省社会公众安全感测评中，南通得98分，位列全省第一。

　　……

　　据了解，2003年，南通市机关90个部门的371项工作跻身全省乃至全国先进行列，这是自2001年以来，南通市加强机关作风建设、建设服务型政府的成果。而这些成果都是社会公众平常能够感受到的。

　　一位企业退休工程师感触颇深地对记者说，以前到机关办事真难！好不容易找对了门，喊了几声同志，也没有人抬起头来看你一眼。找到了负责人，冷板凳一坐就是大半个小时，根本没把你当回事。现在不一样了，无论到哪个机关办事，都能见到一张张笑脸，给你递上一杯热茶。

　　去年南通市级行政审批事项减幅近70%%。南通规划部门通过减免程序、下放权限等措施，将办理项目选址意见书、用地规划许可证、建设工程规划许可证的时间压缩为46个工作日，办理时限全省最短。一位企业主欣喜地告诉记者，以前到机关办事，有三分之一的时间用于疏通关系、请客送礼。现在好了，办事机关主动把服务送上门。去年，江苏永兴多媒体有限公司先后进口价值2700万美元的16条进口光盘生产线，由于商务部临时改变了许可证申领方式，致使该公司进口光盘生产线无法正常通关。为此，南通海关主动上门了解情况，以最快速度为该公司开通了应急通道，优先办理通关验放手续，使企业避免了因货物滞港、延误安装调试带来的巨大损失。

　　家住南通朝晖花园的李先生最近卖了小房换大房，迫不及待想搬进装修一新的新居。按照常规，房屋产权手续办理要花1至2个月时间。然而，李先生只用了5天。南通房管部门把房屋产权登记、房产交易登记等与老百姓日常生活密切相关的业务压缩为5个工作日，此举在全国同行开了先河。

　　一盘录像带和2000多双雪亮眼睛

　　南通市创建最佳办事环境，有一套长效管理机制。南通把机关职能目标、机关作风建设共性目标和社会评议有效结合。他们每年邀请800名百姓代表，在94个部门单位中评出优良中差。考核中落后的单位，甚至被评为“人民不满意单位”的，对领导班子、领导干部进行责任考核、诫勉谈话，并调整领导班子。

　　考评结果还直接影响到机关、部门工作人员的收入。

　　记者在采访中，观看了一盘特殊的录像带，这盘专门挑刺、揭短的录像带从一个侧面反映了动真碰硬的南通机关作风建设。

　　去年6月，南通机关作风建设督察室组织了100名特邀监督员，到92个部门“微服私访”，对发现问题的单位要求限期整改。3个月后，该市又请特邀监督员带上微型摄像机组成暗访小组，对45个市级机关部门的服务情况进行暗访，从而暴露了许多问题。

　　拿到“问题录像”后，市政府专门召开通报会。市有关领导和市直机关、部门的“一把手”作为录像带的“第一观众”，目睹了监督员拍摄的相关单位的画面：有的窗口单位未能使用文明用语，态度急躁；有的执法单位工作人员，对举报投诉处置不力，推三阻四“踢皮球”，还有的执法人员执法过程中简单粗暴；还有不少机关工作人员上班时间玩电脑游戏……

　　看完录像后，不少单位连夜召开会议，对曝光出的问题制定整改措施。市城管局、公安局、教育局、农业局、自来水公司等单位都对被曝光的有关当事人进行了严肃处理。南通市教育局局长王炎斌说起了“挥泪斩马谡”的故事。暗访人员在打电话“举报”学校乱收费情况时，该局机关一位女同志接电话时态度不好，影响了教育局机关的形象。虽然在“揭短录像”中出现的这位女同志，平时的工作表现、同事口碑都不错，机关上下也有人来为她求情，但教育局党委还是毫不留情，将她调离机关原岗位。今年市教育局的行风评议已经从往年的“低谷”一跃成为优良档次中的第一名。

　　最佳办事环境就是最佳投资环境

　　罗一民告诉记者，政府要想把经济抓上去，要重视非经济因素的影响，为经济发展营造良好的环境。抓机关作风建设、行政效能提高，就是营造经济加快发展的软环境。

　　南通苏中工业气体公司的负责人给记者讲了这样一件事。该公司生产的是控制产品，急需将原来的生产许可证更名。但如果按部就班审批要花上一年时间。令他感动的是，市工商部门派专人跟踪服务，短短2天就办理完毕，为他们争取到了宝贵的时间，赢得了百万元的效益。这位负责人感慨地说，这样的机关作风，这样的服务质量，就是最好的投资环境啊！

　　记者了解到，南通市计委、经贸委、外经贸局等经济主管部门经常深入企业，把办公现场搬到了经济最前沿，为企业提供指导和服务。就连一些非经济战线的部门，如政法委、检察院、公安局、司法局等部门，也在组织调查研究的基础上，制定了《关于政法机关服务民营企业经济的十五条意见》，为民营企业发展助力。

　　最佳办事环境就是最佳投资环境。今年上半年，南通新批注册外资23.1亿美元，实际到账外资7.31亿美元，协议注册外资、实际到账外资增长幅度在全省长三角16个城市中均名列第一；外经工作继续在全省领先，对外劳动合同额、营业额和新派出国劳务人数均列全省第一。2003年，南通私营个体工业实现固定资产投入量达到180亿元，同比增长120%。今年上半年，全市新增私营企业注册资本188.99亿元，同比增长571.6%。应该说，这样好的经济发展势头是和南通市全力建设高质量、高效率的服务型政府是密不可分的。本报记者蔡炜　沈伟　陈明　彭广余　许建军　王柏森　周正荣