吕运涛 彭楚舒

　　“农为百业之母。从基础地位到首要位置；从中央一号文件的出台到全国人大常委会以‘三农’问题为中心展开最大规模的监督检查，这些都充分显示了中央依法促进农业持续升温的决心。”正在按照省人大常委会的部署，紧锣密鼓开展农业综合执法检查的省人大常委会副主任庞道沐，在接受记者采访时如是说。

　　庞道沐说，执法检查要注重实效，决不能走过场。目前全省各市州、农口各部门自查自纠工作基本完成，即将进入重点抽查阶段，下一步执法检查应从4个方面抓落实。

　　第一，依法促进各项涉农政策落实到位。检查的重点要突出今年中央一号文件的贯彻落实，对向农户直接发放种粮补贴，降低农业税税率三个百分点等情况，要进行重点抽查。要通过执法检查，进一步调动好、保护好广大农民的积极性，保护和提高粮食综合生产能力，确保我省粮食面积达到7000万亩以上、粮食总产稳定在500亿斤以上。

　　谈到第二点依法增加农业投入时，庞道沐说，2000—2003年全省财政支农支出（含中央对我省的农业投入）呈逐年增加之势。但从农业支出占财政总支出的相对比例来看，除2002年增幅较高外，其余年份仍显下降之势。庞道沐说，对农业要坚持“多予、少取、放活”的方针，采取更加有力的综合措施增加农业投入。我们要在认真做好省级财政部门预算编制与执行工作的同时，把争取农业投入的重点放在争取中央财政投入上。要选择恰当时机向中央部委汇报，根据农业发展新阶段的特点和国家农业投资的新走向，结合湖南农业的特色和优势，组织编制湖南农业发展规划、优势农产品区域布局等规划以及一系列配套项目规划，让中央部委更多地支持湖南。要把地方配套资金抓到位，对拖延建设期限，无法按期进行项目验收的，将不再安排新上项目，并依法对第一责任人予以处罚。此外，要鼓励和引导社会资本进入农业领域，拓宽农业投资渠道，增加新的农业投资来源。

　　谈到第三点依法强化农村土地管理时，庞道沐一再强调，要有危机意识和责任意识。目前我省人均耕地仅0．86亩，居全国倒数第7位，人地矛盾十分突出。当前土地管理存在三大问题：一是耕地保护法制意识不强，违法占用土地的现象时有发生。二是经济建设与耕地保护在实际操作中时常出现偏差。一些地方为回避基本农田审批，擅自调整土地利用总体规划，调整基本农田保护区。三是监督检查难以到位，土地执法难度大。庞道沐指出，要尽快摸清和掌握全省基本农田的现状，针对发现的问题和工作中的薄弱环节制定具体的整改措施，对重大违法案件严肃处理；要建立应对突发、重大违法案件的快速反应机制，通过行政手段和司法手段，坚决打击违法批地占地、乱占滥用耕地的违法行为。

　　当谈及农产品质量安全问题又有所抬头时，庞道沐说，农产品质量的监管任务仍然很艰巨。一是农业产地环境污染严重。全省受工业三废严重污染的面积达400余万亩。二是农产品标准、检验检测体系、认证认可体系建设任务十分艰巨。三是农产品质量安全管理职能分割，多头管理，扯皮事件不少。庞道沐强调，要继续深入开展“三湘农产品质量安全行”活动。要切实把好产地环境、生产过程、加工储运“三个环节”。通过实施《湖南农业环境保护条例》和《基本农田保护条例》，有效控制城市“三废”对农业面源的污染。今年计划完成无公害农产品产地认定面积1500万亩。要逐步建立起农产品质量标准、检测检验、认证认可“三大体系”。加快无公害、绿色、有机食品“三大基地”建设步伐，突出抓好动物防疫工作，积极推行市场准入制度。在农业部13个定点农产品批发市场和各大中城市农产品批发市场普遍试行市场准入的基础上，继续建立农残速测机构，推行标识化流通，全面推行牲畜检疫耳标和定点屠宰检测上市，切实解决蔬菜农残和生猪“瘦肉精”问题。