这是浙东名刹阿育王寺旁边的一个普通村庄，450户人家，1030名村民。近年来，这个村从昔日的“上访村”变为文明富裕村，“省全面小康示范村”、“省级卫生村”、“省五好村支部”……一顶顶桂冠先后落在它的头上，省市领导前去考察调研，周边镇乡村干部前去学习取经。明伦村以什么引来众人关注的目光？它的发展给我们什么样的启示？

　　“三会决策”大事众人说了算

　　走进明伦村，最让人注目的就是刚入村口的一幢幢连体别墅和一排排农民新居。从2001年10月起共有153户村民迁入新居。目前，第四批32套新房建设计划正在紧锣密鼓地实施中。

　　拆旧房建新房，这是涉及几百万资金的大项目，又牵涉到每个村民的切身利益，这么大的工程项目由谁来承包？谁来决定施工队伍？6月25日下午，记者在现场亲眼看到了一场特殊的招标会。说它特殊，那是因为坐在招标会现场决定哪家企业中标的不是村干部，而是这次涉及到拆迁的15户家庭代表。首先由三家想来投标的企业在会上从施工质量、付款方式、完工时间等方面向村民进行演讲，演讲完后进行投标，标底全部封存，施工队伍退出会场。开标以后，再由拆迁户代表投票，谁得票多就由谁中标。新奇的是，当天中标的并不是标价最低的那家企业，相反却是最高的那一家。这究竟是怎么一回事呢？村党支部书记史松良告诉记者，这就是村民民主权利的体现，大家有充分的权利根据自己先前或通过刚才的演讲对施工企业的了解来决定谁最后中标。

　　近几年该村在工业小区引进了10多家企业，想进来的企业不但需经村干部考察，还要经村民代表大会通过。村里为引进企业建厂房，也是由村民投票决定施工队的。这一做法，将知情权和“决策权”还给了村民。

　　早在1998年之前，村党支部就向村民公开重大村务决定、财务收支等，并由老干部、老党员、原生产队长及有影响的村民组成了“议事会”。以后逐渐发展成由两委会提议案、党员大会议议案、村民代表大会定议案的“三会决策”机制。

　　“三会决策”机制的建立，提高了村级事务的透明度和科学性。一些不成熟的做法就理所当然地被村民们否决了。如有一年，外地有人想租村里的水稻田种花木，当时村民意见不一。但大多数人认为种花木后挖起泥土会造成土质破坏，最终否定了这一动议。

　　《自治章程》村务管理有章可循

　　这是一本非常普通的小册子，淡绿色的封面上写着：“村民自治章程”，内有村民会议和村民代表会议、财务管理、土地管理、企业管理、婚姻和计划生育管理、义务教育和义务兵役、旧村改造等各项村民公共事务，共有16章121条。几年来，《章程》里的条文，每年都要进行修改、完善，最后经村民代表大会表决通过才能生效。村民的“参与权”在《章程》的制订和实施中得到充分体现，它是村务管理的规章制度。村民说，它是明伦村的小“宪法”。

　　为了让群众都能熟知《自治章程》，村里把它印制成册，发放到户，并组织村民学习，做到家喻户晓。平时，也通过《章程》来约束不文明的行为。如在村道浇水泥路面时，一村民因晒谷场受到影响而砸坏了搅拌机。经众人指出和村干部教育，依照《章程》规定，他主动赔偿了机器修理费。

　　《章程》，还有一章“殡葬公墓管理”。因为育王公墓陵园是该村集体和村民主要的经济来源之一。以前，由少数人承包经营。现在由村里“统一规划、统一管理”。从1996年开始，年龄在20岁至59岁的村民有权参与墓园的经营，每年抽签产生40名经营者，实行风险承包责任制。这样一来，村里的墓园经营收入从70万元增加到300万元。

　　干部办实事村民安居乐业

　　据一些年长的村民介绍，在实行村民自治之前，村干部与群众的关系十分紧张。虽然村里的收入也达近百万元，但反映村干部问题的信访不断。当时有一名村支书由于在山塘承包上一人说了算，引发了十几名村民冲击党支部会场，村支书的一根手指在冲突中被拗断。

　　现任村支书史松良开过拖拉机，当过汽车教练，担任过厂长，1995年放弃厂长职务，担任了村委会主任。刚上任，他就每天跑到老干部、老党员家里，向他们了解情况，终于摸到了问题的症结：村干部办事透明度不高，村务不够公开，导致村民心里有疑惑。第二年，史松良担任村支书后就开始“还权于民”。

　　村里的重大事项都由村民讨论决定，村务财务都有专人进行监督，干部实施起来就顺手了。这几年，村干部带领村民办了不少实事：通过村里建厂房出租给企业，租金年收入上百万元。通过改革公墓经营方式，村里增收达300多万元。旧村改造工程，一批接着一批，大大改变了村民的居住条件。同时，将旧祠堂改造成村民文化乐园，疏通了村内河道，重建桥梁，沿河栽种了花草树木，安装了健身器械。如今，走进明伦村，只见亭台桥阁，河水清清，杨柳依依，一派江南风光。生活在这里的村民，其乐融融。去年村级可用资金452万元，为全镇最高；村民人均纯收入8388元，超过了鄞州区的平均数。

　　如今，村里的事村民们都一清二楚，村干部走在村里，感到心中坦荡荡，干群关系从“心隔心”走向了“心贴心”。

　　编后：推行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要形式，以自我管理、自我教育、自我服务为主要内容的村民自治，是广大农村基层民主建设的一个重点。

　　中共中央办公厅、国务院办公厅刚刚发布的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，其中心内容是保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，发展农村基层民主。

　　鄞州区五乡镇明伦村早在1996年，就自觉探索和实践村民自治，还“四权”于民，8年来摸索出一套行之有效的民主自治好办法。他们的做法得到村民的拥护，也符合中央的精神，值得全市其他农村借鉴。