[国务院新闻办新闻局副局长郭卫民]女士们、先生们，大家上午好！今天我们很高兴请来建设部副部长黄卫先生介绍我们解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题有关情况，以及采取的相应措施。今天出席发布会的还有建设部建筑市场管理司副司长王宁先生。现在我们请黄卫副部长先作介绍。

[建设部副部长黄卫]女士们、先生们，上午好！很高兴出席今天的记者招待会，向各位介绍我国建设领域解决拖欠工程款和拖欠农民工工资问题解决的进展情况，和我们下一步将采取的一些措施。

近年来，我国建筑业发展非常快，现有从业人员大概是3800多万人，其中农民工近3000万人，建筑业已经成为吸纳农村富余劳动力的主要行业。广大农民工进入建筑业，既为城市建设做出了贡献，又有利于农民增收和农村的发展。目前，根据我们调查，农民工工资占农民工家庭经济收入的40％，是农民工全家赖以生存的重要经济来源之一。由于拖欠农民工工资现象的存在，致使许多农民工辛苦一年甚至几年，却拿不到应得的劳动报酬，严重侵害了农民工的合法权益。

党中央、国务院领导对解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题十分重视，多次做出重要指示。去年11月，国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》下发后，今年1月2日国务院召开了全国电视电话会议，全面部署了清欠工作。全国上下迅速动员起来，建立了由建设部牵头的解决建设领域拖欠工程款部际工作协商会议的机制，制定了解决建设领域拖欠工程款的工作方案，研究解决拖欠问题的治本之策，完善法律法规，指导、督促和检查全国清欠工作的开展，从源头上防止发生新的拖欠，保证经济和社会的健康发展。

各个省、直辖市、自治区也成立了分管领导任组长的清欠领导小组，从贯彻“三个代表”的高度，从立党为公、执政为民的高度，从维护社会稳定、保证经济平稳运行的大局出发，切实负起领导责任，落实责任制。各级政府加大工作力度，制定各项清欠政策和措施，清欠工作稳步推进。

目前，2003年当年拖欠农民工工资问题已于今年的6月得到基本解决，全国已偿付拖欠工程款1217亿元，其中今年上半年清还了669亿元，并基本摸清了拖欠工程款的底数，清欠工作机制也逐步健全，防止新欠制度建设得到进一步加强，清欠工作取得了一定的成效。当前，建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资的问题，不仅严重影响建筑市场健康发展和社会经济秩序，而且成为直接造成社会不稳定的因素之一，已经成为社会关注的大事。

根据我们的摸底调查，目前全国累计拖欠工程款大概有3670多亿元，截至去年年底，全国共有12.4多万个竣工项目，拖欠总金额是1756亿元，解决拖欠问题不仅是整顿、规范市场经济秩序、维护农民工的合法权益的一项重要工作，而且关系到人民群众的切身利益和社会稳定，也有利于遏制“形象工程”和“政绩工程”的建设，有利于贯彻宏观调控的政策。

政府投资项目拖欠工程款比较严重清欠进展缓慢

[黄卫]近年来，我国建筑业发展非常快，现有从业人员大概是3800多万人，其中农民工近3000万人，建筑业已经成为吸纳农村富余劳动力的主要行业。广大农民工进入建筑业，既为城市建设做出了贡献，又有利于农民增收和农村的发展。目前，根据我们调查，农民工工资占农民工家庭经济收入的40％，是农民工全家赖以生存的重要经济来源之一。由于拖欠农民工工资现象的存在，致使许多农民工辛苦一年甚至几年，却拿不到应得的劳动报酬，严重侵害了农民工的合法权益。

党中央、国务院领导对解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题十分重视，多次做出重要指示。去年11月，国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》下发后，今年1月2日国务院召开了全国电视电话会议，全面部署了清欠工作。全国上下迅速动员起来，建立了由建设部牵头的解决建设领域拖欠工程款部际工作协商会议的机制，制定了解决建设领域拖欠工程款的工作方案，研究解决拖欠问题的治本之策，完善法律法规，指导、督促和检查全国清欠工作的开展，从源头上防止发生新的拖欠，保证经济和社会的健康发展。

各个省、直辖市、自治区也成立了分管领导任组长的清欠领导小组，从贯彻“三个代表”的高度，从立党为公、执政为民的高度，从维护社会稳定、保证经济平稳运行的大局出发，切实负起领导责任，落实责任制。各级政府加大工作力度，制定各项清欠政策和措施，清欠工作稳步推进。

目前，2003年当年拖欠农民工工资问题已于今年的6月得到基本解决，全国已偿付拖欠工程款1217亿元，其中今年上半年清还了669亿元，并基本摸清了拖欠工程款的底数，清欠工作机制也逐步健全，防止新欠制度建设得到进一步加强，清欠工作取得了一定的成效。

但是，当前解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资仍然存在不少问题。一是一些地区清理拖欠工程款总体进展不快，地区间的工作还不平衡；二是政府投资项目拖欠工程款比较严重，清欠进展缓慢。在政府投资工程中，市政工程、教育工程、交通工程拖欠较为突出；三是不少地区仍然存在边清边欠的现象，不少地区新的拖欠还呈增长趋势；四是工程建设管理不严格，企业投资经营不规范；五是工程的结算难、拖欠认定难、法院执行难。

为了进一步推动全国清欠工作，解决清欠工作中的问题，国务院于8月23日召开了全国清理建设领域拖欠工程款电视电话会议。曾培炎副总理在会上作了重要的讲话，提出了下一步的工作目标和要求，明确了解决清欠的标准和清欠的责任分工，制定了清欠的工作机制，着重要解决政府投资工程和房地产开发项目中的拖欠问题。

首先解决好中央本级预算的项目拖欠问题，认真解决好地方政府投资项目拖欠问题，积极推进政府、地方、企业共同筹资建设的政府主导项目的拖欠问题的解决，继续认真做好解决拖欠农民工工资的工作，加强法律法规建设，加快建立和完善防止拖欠的各项制度，充分发挥信用约束和行业自律的作用，从源头上预防拖欠的产生。

女士们、先生们，党中央、国务院的领导十分重视解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，建设部将继续会同有关部门认真做好工作，并要求各地建设行政主管部门在当地党委、政府的领导下，切实负起责任，采取更加有效的措施，将清欠作为今后三年的一项重要工作来抓紧抓好。我们完全相信，在党中央、国务院的领导下，用3年时间，建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题可以得到较好的解决。我在会前给大家下发了有关解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题基本情况的介绍，下面我很愿意留下时间给大家提问。

长期拖欠工资的原因：拖欠工程款、社会信用危机、法规不完善

[合众社记者]我有一个问题，实际上这个问题可以分作两个小问题。在我读《中国日报》的时候，读到有些农民工的工资十年都没有给付，可以解释一下为什么会出现这种现象吗？第二个小问题，在您刚才的讲话当中提到拖欠农民工工资会引起社会的不稳定，您可以给我们举一个例子，这是怎么样引起社会的不稳定的？

[黄卫]这位先生提的问题说为什么十年还有些农民工工资没有拿到，我简单地介绍一下这方面的情况。我们2003年欠的农民工工资总量是160多亿，在这160多亿当中，我们到今年的6月30日已经偿还了160个亿，比例是98.4％。2003年以前，是323亿元，现在已经偿还了87.4％，我们计划在今年年底全部解决这个问题。我们在今年年底可以解决2003年以前的拖欠农民工工资的问题。在拖欠农民工工资当中，长期拖欠的量比较少，比如说超过10年的这个比例是非常低的。

为什么会产生拖欠呢？我想主要的原因可能是这么几个：第一，由于拖欠工程款引起的。因为施工单位被拖欠工程款，所以他的资金发生困难，就造成了拖欠农民工工资，这是第一个最直接的现象；第二，还是社会的信用危机问题。拖欠工程款和拖欠农民工工资问题主要是社会信用危机问题；第三，我们在建立社会主义市场经济体系的时候，还需要完善相应的法律法规体系，使很多的商业行为有法可依，同时我们的执法部门也可以依法行政，依法惩处相关的拖欠行为。

回答你的第二个问题，关于为什么说拖欠工程款和拖欠农民工工资会影响到社会稳定。我刚才介绍了，因为我们建筑行业有3800万从业人员，其中农民工有3000多万人，所以建筑业是一个很大的行业，如果拖欠工程款和拖欠工资的面很大的话，就会直接影响这些人的切身利益，他们的利益就会受到损害。我们已经看到有一些人的利益已经受到了损害，他们会通过自己的一些行为来追讨这些工程款和工资，也出现过一些过激的行为来追讨工资的问题。我们希望很好地建立法律法规体系，能很好地规范市场的行为。

政府项目拖欠占总额的36.7％做好清欠工作政府要带头

[中央电视台记者]刚才黄副部长在讲话中提到政府工程拖欠工程款的问题比较严重，请问黄副部长，在清理政府拖欠工程款方面有什么具体措施，有没有一个时间表？另外，建设部还提出要推动政府工程的清欠工作必须采取过硬的政策措施，请问这个过硬的政策措施是指什么？

现在拖欠的1756亿元工程款当中，政府项目拖欠占了36.7％，要做好清欠工作，政府要带头。我们现在定下来的拖欠的时间表是中央本级预算的拖欠项目今年年底要基本上得到解决，各个地方政府的拖欠要在明年年底基本清理完毕。

关于措施方面，我们要求各地政府、各个部门要制定强制的清欠计划，要报国务院，同时抄送建设部、发改委。我们现在的方针是谁拖欠谁偿还，对于有一些地区偿还进度慢的，国务院将组织督察组对地方的工作进行督察，提出要求。有一些清欠比较困难、速度比较慢的地方，我们还要采取一些果断的措施，要求他们从土地出让金、城市维护费和财政收入中安排一定的资金用以偿还。必要的时候要停建一些新上的项目，腾出资金来用以偿还政府的拖欠。

我们还有一项很重要的措施，就是要充分发挥媒体对清欠工程款和拖欠农民工工资问题的监督作用，我们将一个季度向社会公布一次各地清欠的进度，让媒体、让社会来监督各地做这项工作的进展情况。我们也非常感谢媒体对我们的支持，欢迎媒体很好地监督。

[共同社记者]我有很多问题要问，但是在这里我只问其中的一个。刚才您讲到政府工程有许多拖欠的情况，您能给我们介绍一下拖欠产生的一些历史背景吗？因为据我所知许多政府的工作人员、开发商和承包商他们之间都有一些家庭方面的联系，是什么样的背景情况使他们联系起来了？

[黄卫]现在政府的拖欠最主要的项目一个是市政工程，拖欠大概是265亿元；第二个是教育工程，这方面拖欠的总额是155亿元；第三个是交通工程，拖欠的总额是122亿元。我想政府拖欠的主要的背景可能有这么几个方面：一个方面，政府面对的一个现象是基础设施的建设和建设设施的状况比较滞后。社会的需求比较多，需要大量地建设，可是又缺乏资金，所以在建设的初期可能资金就不够，以至建成以后就造成了一些拖欠的问题，要施工单位来垫钱。

第二个原因，在建设过程中超盖现象比较普遍，原来预算的资金和建设的项目在建设过程中发生了变化，工程变大了，比如有的一级公路变成了高速公路，所以资金超过原先的预算。

第三个原因，在建设过程中，很多工程也有很多的变更，这些变更也带来了工程竣工以后的一些纠纷，承包方提出的变更的数量和业主、建设单位变更确认的数量之间有差距，这个也会造成一些拖欠问题。

第四个原因，早期的拖欠，拖欠单位跟被拖欠单位他们基本上都是国有的，比如政府投资的工程，很多施工单位也是国有的，都是所在地政府拥有的工程公司，很多公司后来改制了，原有的债权债务都发生了变化，也会造成一些拖欠的问题。总之，最主要的原因还是超过当地的财力搞建设。

遏止拖欠建设部已制定支付担保制度相关法规正在修订和制订中

[中国国际广播电台记者]现在中国政府非常重视清理拖欠问题，但是旧欠未去，新欠又来。我们从法制建设上、从根本的长效机制上如何根本解决这个拖欠问题，有何具体的打算？

[黄卫]这个问题问得很好。我们在清欠过程中也发现边清边欠的现象还是存在的，在长效机制上，将从下面几个方面进行考虑：第一，要完善相关的法律法规体系，从法律法规体系上来遏制源头的拖欠问题。比如针对房地产开发企业的拖欠，建设部已经制定并且下发了关于在房地产开发项目中施行支付担保制度，我们现在既要求承包商提供履约保函，也要求开发商提供支付担保，这就从源头上遏制发生拖欠。

我们也正在修订建筑法，大概在年底之前会推出九部相关的法律法规，包括我们正在和劳动保障部联合制定的《建设领域农民工工资支付办法》，还有正在与财政部共同制定的《工程结算管理办法》，想通过这些法律法规的体系来进一步完善市场的规则。

第二，我们正在建立建筑市场的信用体系，将建立一个信用体系的网络，把违规、不讲诚信的企业向社会公布。

第三，我们要加强对新建项目相关的审批和工程管理，对于拖欠严重的地区、拖欠严重的企业，我们要规范他们的行为，停止他们上新的项目。其中一个很重要的方面，各级政府要树立科学的发展观和正确的政绩观，一定要做到社会经济的可持续发展，一定要量力而行搞建设。

私人企业要在2005年春节前解决拖欠农民工工资

[美国之音记者]我想知道中国的政府对一些私人企业的拖欠是如何解决的？在私人企业当中一般多长时间要给工人支付工资，拖欠的情况下一般是多长时间支付？

[黄卫]我刚才介绍过，清理拖欠的方针是谁拖欠谁偿还，所以私人企业的拖欠要由拖欠方面来进行偿还。解决的办法，我们将主要采用市场和法律的手段，辅以行政的手段，来督促他们拖欠的工程款和农民工工资的偿还。我们要求这些企业在2006年底之前偿还拖欠的工程款，在2005年春节前解决拖欠农民工工资问题。

比如有些地区对于拖欠严重、严重失信又不能很好地解决问题的，要采取市场不允许准入的办法来对他们进行惩罚，当然涉及到法律纠纷的问题，还要通过司法程序、法律手段来解决。据我们了解，现在也有不少的企业拿起了法律的武器，通过法律的程序来解决拖欠工程款问题。

建筑领域还没有发现“民工荒”的问题

[香港文汇报记者]第一个问题，拖欠工程款的认定标准是什么，拖欠工程款主要在哪些工程上？第二个问题，有报道说中国一些省市出现“民工荒”，甚至是“劳工荒”的问题，请问黄副部长对此有什么看法？

[黄卫]关于拖欠标准的认定问题，我们现在的清欠对象主要集中在2003年底以前发生的已竣工工程的拖欠问题，这个数字大概有1756亿元。同时对未竣工工程，因一些客观原因造成停工三个月而造成的拖欠，也要作为重点予以解决。在重点解决好这些拖欠问题的同时，我们也要注意做好其他方面拖欠问题的解决。在哪些领域有拖欠？刚才我已经作了一些介绍，我再说一下，现在政府拖欠是642亿元，占36.6％，其中房地产的拖欠是476亿元，占27％，还有其他类型的拖欠是636亿元，这些数字是针对刚才说的已竣工工程的标准。

关于“民工荒”的问题，我也注意到一些新闻媒体上的报道，现在在建筑领域还没有发现这样的问题。建筑领域农民工比例比较高、人数比较多，因此我们认为做好建筑领域农民工的增收和就业问题是解决“三农”问题的一个很重要的手段。所以，建设部正在大力地抓建设领域农民工的培训问题，希望能有更多素质更好的农民工进入建筑领域就业，取得好的报酬。

奥运工程目前基本上没有拖欠的问题

[路透社记者]据我所知，有许多在全国非常知名的、大的建筑企业正在参加2008年北京奥运会工程的建设工作。请问在这些工程当中会不会出现一些工程款的拖欠问题？如果现在没有出现这些问题，中国政府打算从哪些方面采取措施来杜绝这些问题？

[黄卫]现在奥运工程举世瞩目，根据我们知道的情况，这些工程现在基本上没有拖欠的问题。我曾经去看过奥运工程，根据他们介绍的情况，他们有一系列的措施来防范这个问题，同时目前他们的资金也是到位的。我想国务院有明确的要求，建设部也有明确的要求，他们也有很好的措施，这个问题应该不会在这些工程上出现。

建筑领域的农民工工作很辛苦一定保证他们及时地拿到工资

[农民日报记者]目前清欠工作取得了突出成效，解决了许多农民工工资被拖欠的案件，这些案件的来源是哪些？我们经常接到反映农民工工资被拖欠的投诉，他们希望能够公布解决农民工工资拖欠的热线电话？

[黄卫]这个问题问的很好。今年的春节前后，国务院把解决农民工工资问题作为解决建设领域拖欠工程款问题的第一个重要的工作来抓。为了在春节前让绝大多数的农民工能够欢欢喜喜拿到辛苦一年的工钱，我们在春节前后加大了这方面的工作力度。我们在《中国建设报》等媒体上公布了举报电话，建设部24小时有人值班，各地的清欠情况实行日报制。

地方工作也很认真，许多省、自治区、直辖市的党委和行政的一把手都亲自抓。2003年农民工工资清欠的工作应该说取得了比较好的成效。我们现在正在抓紧部署今年的农民工工资拖欠问题的调查和督促有关部门及时偿付的工作。我们希望农民工工资清欠工作年底集中解决的现象不要在今年年底出现，各地、各企业要及时地支付农民工工资。建筑领域的农民工工作很辛苦，一定要保证他们能够及时地拿到自己的工资。

争取五年左右的时间在绝大多数城市确立公交优先发展的主体地位

[新华社记者]目前私家车迅猛增长，公共交通又投入不足，造成交通供需矛盾突出，请问如何落实公交优先战略？

[黄卫]现在我国不少地区已经进入了私家车快速进入家庭的时期，交通需求的增长很旺盛，需求跟供给的矛盾还是比较尖锐的。建设部非常重视公交优先发展的战略，专门在上半年召开了会议，并且下发了《关于优先发展城市公共交通的意见》，提出了近期公交优先发展战略的目标和任务，希望能够争取用五年左右的时间在绝大多数的城市确立公交优先发展的主体地位，完善公交的场站建设、道路建设。当然，公交的基础设施建设投入很大，建筑周期也比较长，所以首先要做好规划。当然也要做到量力而行，不能拖欠工程款。

只要大量的建设工程在反腐败的任务就一直在

[中央党校学习时报记者]现在建筑领域的腐败问题非常严重，这也是造成拖欠工程款的一个主要方面。有的人说：一个工头要揽到一个工程一下就可以致富，但是农民工却付出了很大的代价，请问怎么样解决这个问题？有什么具体的措施？

[黄卫]建设领域的腐败问题，建设部很重视，中纪委、国家的监察部也很重视。大概在1996年，我们已经和监察部在做源头的防止工作。在源头治理方面其中一个很重要的工作，就是完善、规范招投标法和招投标程序及其相关行为。我们在这方面探索了很多好的经验，现在也继续在抓这项工作，应该说在房屋建筑等相关专业工程里，建筑领域里的腐败问题得到了一定的遏制。只要大量的建设工程在，反腐败的任务就一直在，在继续完善法律法规的同时，我们也要抓好其他的相关工作，要很好地解决这个问题。

[郭卫民]今天新闻发布会到此结束，谢谢黄卫副部长，也谢谢大家。