在省委、省政府的重视和领导下,在相关部门的积极配合和大力支持下,《贵州省水利工程管理体制改革实施意见》已经省政府批准发布实施。《实施意见》的出台,对促进水利工程正常发挥效益、推动水管单位逐步走上良性运行道路,将会产生巨大的作用;这是我省水利工作中的一件大事,是水利工程管理工作的重要里程碑,它标志着我省在全面推进从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变,以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展的进程中,又迈出了坚实的一步。

　　新中国成立以来,我省共建成各类水利工程8．9万余处,其中:小(2)型以上水利工程7000余处,经普查全省共有小(1)型以上水利工程697处(不含地方水电部分),其中:蓄水工程428处,引水工程46处,提水工程180处,堤防工程43处,有各类水管单位554个,全省现有水管职工1．23万人。正是在广大水管职工的辛勤努力下,众多水利工程每年为我省工农业生产和城乡人民生活供水60多亿立方米,有效灌溉农田67万公顷,保证农业稳产粮食50多亿公斤,兴利除害,防洪减灾效益达110多亿元,为全省工农业生产及经济建设起到了有力的支撑和保障。但是,随着我国社会主义市场经济的发展和西部大开发的实施,我省水利基础设施已严重滞后于国民经济发展要求,水利工程管理体制不顺,机制不活,无固定经费来源,合理的水价形成机制尚未建立,95%以上的水管单位收不抵支,无法进行简单再生产,许多工程设施效益严重衰减,病险突出,全省水利设施现状令人堪忧,已严重影响了我省农业和农村经济的健康发展,根据国家有关部门政策、法规,实行改革,已势在必行。

　　一、水利工程管理体制存在的主要问题

　　1、单位性质不清,体制不合理

　　我省水利工程管理体制,基本沿袭计划经济时代的模式,政府、水行政主管部门、水管单位之间权、责不明,国管水利工程单位虽属事业单位,但基本无事业经费来源,多数实行自收自支;集体管理水管单位,随着农村土地下放,由于产权不明、主体不明,集体管理名存实亡,部分工程甚至无人管理。水管单位缺乏科学定性,既不像事业单位,又不像企业。部分水利工程兼有综合利用功能,既有公益性,又具有一定的经营性,公益性资产和经营性资产混在一起,界线不清。这样既影响了工程的管理,又阻碍了水管单位的发展。

　　2、机制不活,水管单位自身造血功能不足

　　一方面,重建轻管,重用轻管,或只用不管,由于各级财政困难,层层卸包袱,公益性水利工程维修、养护、运行管理经费无来源。合理水价机制尚未完全形成,虽经四年多的改革努力,但目前我省农业水价标准仅为成本的50%,而且水费收取困难,收取率仅为40%—60%,收取率低,使得供水不能收回成本,无法进行简单再生产;另一方面,水管单位内部运行机制不活,缺乏有效的激励、约束机制;人事、分配制度仍沿用传统计划经济的做法,完全由上级政府做主,不能充分调动职工的积极性,大多数水管单位没能依托行业和自身优势,充分利用水土资源,大力开展多种经营,造血功能差,无法自我维持,自我发展,恶性循环。

　　3、经费来源不畅,维修养护投入严重不足

　　大量公益性支出财政没有承担,在普查统计的243个国有水管单位中,有适当财政补贴的水管单位93个,仅占38．3%;完全自收自支的水管单位150个,占61．7%。众多纯公益性水管单位本应为各级财政全额拨款的事业单位,但大都被定为差额补助事业单位,有的甚至被定为自收自支事业单位。即使有一定的拨款,也远远不能满足工程运行费用和人员工资的需要。全省准公益性水管单位,大部分单位没有任何财政补助,工程折耗和维护管理费用没有补偿渠道和来源,职工基本工资无保证,加上多数工程建于上世纪五六十年代,质量差、不配套、不完善,工程老化失修严重,病险隐患突出。

　　4、水管单位结构失衡,亏损运营、难以为继

　　水管单位内部机构设置不科学,有的机构臃肿,有的名存实亡,非工程管理岗位多,专业技术人员严重不足,因人设事,因人设岗,导致效率低下,人浮于事。一方面是效益和条件好一点的水管所,人事管理由当地政府安排,队伍不断膨胀,在人员总量过剩的同时,水管单位真正急需的工程技术人员又严重短缺。据统计,我省水管单位具有高、中级职称的技术人员仅占职工总数的1．76%,技术力量薄弱,无法满足工程管理的基本需求。另一方面,条件差,效益差的,无基本生活保障的,人员外流又十分严重,个别工程不得不请当地农民代管。

　　据统计:2003年全省小(2)型以上水利工程经营收入9061．04万元,支出10918．85万元,收支结余为负的1857．81万元,多数工程未提折旧,多数水管单位未规定兑现职工工资,实际亏损超过数千万元,95%的水管单位入不敷出,亏损运营、难以为继。

　　5、社会保障程度低,负担沉重

　　由于事业单位社会保障制度还未出台,水管单位现有职工医疗支出和离退休人员养老保险负担已相当沉重,即使将来全面推行事业单位社会保障制度,按目前水管单位的经济状况,绝大多数水管单位无力为职工购买养老保险,难以按时足额交纳社会保险费。

　　6、管理手段落后、人员素质低、内部管理粗放

　　体制不合理,机制不健全,设施不配套,水管职工整体素质偏低,教育培训缺乏经费,工作环境差,基本工资无保障,福利待遇差,管理人员流失严重,管理水平低,甚至部分工程无人管理。大部分水管单位资产、财务管理薄弱,内部规章制度不健全,难以做到规范化管理,更谈不上实施现代化管理。低水平的管理,导致管理成本高、运行效益差,严重影响了工程的正常运行。

　　7、遗留问题:

　　部分水利工程建设时遗留的移民补偿问题,有的地方政府尚未完全解决,库区淹没补偿由水管单位从所收的微薄的水费粮或水费中补偿,给水管单位带来了沉重的负担。

　　二、我省水管体制改革的总体目标

　　根据国办发[2002]45号文发布的《水利工程管理体制改革实施意见》的总体要求,结合我省实际,我省水管体制改革的总体目标是:通过改革,力争3—5年内,初步建立起符合贵州省情、水情、充满生机与活力的水利工程管理体制和运行机制。建立和完善职能清晰、权责明确的水利工程管理体制;建立管理科学、运行规范的水管单位运行机制;建立专业化、市场化和社会化的水利工程维修养护体系;加大水价改革力度和建立有效的水费计收方式;建立规范的资金投入、使用、管理和监督机制;建立保障有力、配套完善的政策、法规、规章支撑体系。

　　三、贯彻落实我省《实施意见》、全面推进水管体制改革要着重抓好三个方面的工作

　　(一)领导重视、部门配合

　　水管体制改革是国务院部署的水利改革的重要组成部分,是通过改革那些社会主义市场经济体制下不利于水利事业发展的体制性障碍,促进水利工程发挥更大的社会、生态、经济效益,为水利管理现代化奠定坚实的体制保障。要从我省水资源可持续利用支撑我省经济社会可持续发展的战略高度,除了各级水利部门的领导要高度重视外,还需要各级政府领导的重视。同时,水管体制改革涉及到财政、计划、编制、社保等许多相关部门,也需要得到这些部门领导的重视和大力支持,才能顺利推进这项工作。水管体制改革涉及到全省广大水管单位职工的切身利益,改革过程中必然会遇到各种困难和问题。各级水行政主管部门和各有关单位要充分认识水管体制改革工作的艰巨性和复杂性,要把水管体制改革作为落实党中央、国务院深化经济体制改革的一项重要工作来抓,各级水利部门一把手要亲自抓,要提请当地政府成立水管体制改革领导小组,并明确专门的办事机构和专职人员,切实做到组织有序、措施得力、扎扎实实、稳步推进;对改革中遇到的困难,出现的问题,要多向政府汇报,主动与相关部门沟通,协调好,解决好。

　　(二)认真学习、大力宣传

　　全面贯彻落实《实施意见》,首先要认真学习、深入领会、广泛宣传,提高广大干部职工对贯彻落实《实施意见》重要意义和紧迫性的认识,树立改革意识,为改革营造良好的氛围。

　　宣传《实施意见》一定要注重实效,在形式上,要充分利用现代手段,采取广大干部职工喜闻乐见、易于接受的形式。在内容上,既要系统宣传《实施意见》的具体内容,也要深入探索改革措施,大力推广改革经验。宣传的重点,一是积极主动地向各级政府和有关部门汇报和宣传,使他们了解《实施意见》,争取他们的支持;二是要向广大水利干部职工特别是水管单位的职工宣传,要给他们讲清改革的目的,改革的方向和改革的具体措施,积极争取他们的理解、参与。各地都要结合本地具体情况,及时开展各种形式的《实施意见》学习培训活动。各级领导干部要先学一步,要学得深、吃得透,把握实质,以适应把握改革大局,指导改革实践的需要;负责水管体制改革组织实施的同志要精通《实施意见》,深刻领会《实施意见》的内涵。总之,要把学习、宣传《实施意见》列入重要的议事日程,精心组织,周密计划,统筹安排。

　　(三)、搞好试点、稳步推进

　　改革是对过去体制中那些不利于经济社会发展的因素的变革,其实施必然会涉及到利益的重新分配和组合、矛盾的解决等一系列的复杂问题。任何一项改革的成功都不可能一蹴而就,水管体制改革也是如此。我们的水管体制改革面对的是全省范围内已建成和在建的各类水利工程,由于各个地区、各个工程的具体情况不一样,因此,我们不可能一下子解决好长期沉积下来的水利工程管理体制中的各种问题。为了使改革工作有效推进,由水管体制改革联席会议办公室负责,在全省9个地(州、市)选择一定数量具有代表性的县(市)和水管单位作为改革的试点,进行跟踪研究。通过改革试点,研究改革中的问题,积累改革经验;对改革中出现的新情况、新问题,要及时研究、及时处理;对改革中发现的好经验、好做法,要及时宣传、及时推广。通过改革试点,实现“以点带面”和“以点促面”,进而全面推进全省的水管体制改革工作。

　　我们一定要以科学发展观、以“三个代表”重要思想为指导,按照省委九届五次会议精神、从实现我省传统水利向现代水利、可持续发展水利总体目标出发,充分认识贯彻落实《实施意见》的重要性、紧迫性和艰巨性,积极开拓,扎实工作,全面推进我省水利工程管理体制改革。

　　作者：朱开茗　来源：贵州日报