为加快我省水利事业发展,省人民政府根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》出台了《贵州省水利工程管理体制改革实施意见》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》的出台,是从深层次上扭转长期以来形成的“重建轻管”倾向、解决水利工程管理中存在的诸多问题和弊端的重大举措,是我省水利工作中的一件大事,也是水利工程管理上的一个重要里程碑。我们必须充分认识水利工程管理体制改革的重要性和紧迫性,按照《实施意见》的要求,全面推进、切实加快我省水利工程管理体制改革的进程。

　　一、提高认识 加强领导

　　建国以来,在国家的大力支持下,我省建成了一大批水利基础设施,初步形成了防洪、灌溉、供水、排涝、发电等水利工程体系,在抗御水旱灾害、保障工农业生产和人民生命财产安全、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。经过长期积累全省已形成了近百亿元的水利固定资产,是我省国民经济基础设施的重要组成部分。

　　但是,长期以来,我省水利工程管理受计划经济影响及重建轻管思想的束缚,存在问题日趋突出,主要表现是:水利工程管理体制不顺、职能不清;管理单位性质不明、机制不活、行业贫困、队伍不稳;工程运行管理和维修养护经费严重不足,来源不畅;供水价格形成机制不合理;国有水利经营性资产管理运营机制不完善等。这些问题导致了大量水利工程老化失修,积病成险,效益衰减。我省现行水利工程管理机制的弊病如不根除,不仅会严重影响水利工程的效益发挥和安全运行,还会严重影响我省整体经济和社会的发展。因此,《实施意见》的出台,不仅对加强水利工程管理,充分发挥工程效益具有重要的现实意义,而且对水利事业长远发展,对促进水资源的可持续利用,保障经济社会的可持续发展具有深远的历史意义。要充分认识水管体制改革的重要意义,采取措施,切实抓紧抓好我省水利工程管理体制改革。

　　二、深入学习 大力宣传

　　一是向水利广大干部职工特别是水管单位职工大力宣传改革的目的、意义、紧迫性、必要性,使他们深入学习《实施意见》,树立改革意识,为改革创造良好氛围,积极支持和参与改革;二是向各级政府和相关部门领导干部宣传,使之积极支持改革,抓好改革,特别是负责组织实施水利工程管理体制改革的同志要认真学习《实施意见》,掌握政策,搞好改革工作。

　　三、加强协调配合 精心组织实施

　　水利工程管理体制改革是一项复杂的系统性工程,涉及水利、计划、财政、编制、税务、劳动保障、环保、物价等部门的工作。通过改革,力争3—5年初步建立起符合省情、水情和充满生机活力的水利工程管理体制和运行机制,各级政府和相关部门还有大量艰苦细致的工作要做。

　　第一,各级政府要高度重视水利工程管理体制改革工作,要精心组织实施,成立专门工作班子,制定工作计划,准确把握改革方向,正确指导改革实践,妥善处理改革中出现的问题,确保改革工作稳妥、有序、顺利地进行。

　　第二,各级各有关部门要认真履行各自的职责,切实认真负起责任,搞好协调配合。水利部门的主要领导要亲自部署,亲自过问,妥善处理建设与管理、改革与稳定的关系,分管领导更要集中精力,深入基层,具体帮助解决改革中遇到的各种困难和问题,切实做到组织有序、措施得力、稳步推进。水利的基础性和公益性决定了水利是各级财政支持和供给的重点之一,该纳入财政预算的要纳入财政预算支付,该纳入基本建设投资计划的要纳入基本建设投资计划;编制、社保部门要认真核编定编,搞好水管单位职工的社会保障;物价、税务部门要提出合理的水价及形成机制、税收优惠等配套政策,确保改革顺利推进。

　　四、要妥善处理好改革中的几个关系

　　一是要妥善处理好改革、发展、稳定的关系。发展是目的,改革是手段,稳定是大局,在实施水利工程管理体制改革中,既要从水利实际出发,大胆探索,勇于创新,又要积极稳妥,充分考虑各方面的承受能力,把握好改革的时机与步骤,保证改革稳妥进行。

　　二是要妥善处理好水利工程建设与管理的关系。既要重视水利工程建设,又要重视水利工程管理,在加大工程建设投入的同时,也要加大工程管理的投入,从根本上解决“重建轻管”问题。

　　三是要妥善处理好水利工程的社会效益与经济效益的关系。水利工程管理体制改革既要确保水利工程社会效益的充分发挥,又要引入市场竞争机制,降低水利工程的管理运营成本,提高管理水平和经济效益。

　　四是要妥善处理好责、权、利的关系。既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任,又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制,使管理责任、工作效绩和水管职工的切身利益紧密挂钩,建立良性的水利工程管理运行机制。

　　五是要妥善处理好近期目标与长远发展的关系。既要努力实现水利工程管理体制改革的近期目标,又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。

　　六是要妥善处理好普遍性与特殊性的关系。既要解决水利工程管理体制改革涉及的带有共性的问题,又要考虑各地水管单位的特殊性,紧紧围绕体制改革的总体思路,充分考虑我省的实际情况和各地自然资源状况以及经济社会条件的不同特点,实事求是、因地制宜地搞好全省水利工程管理体制改革工作。

　　水利工程管理体制改革就是改革那些在社会主义市场经济条件下,不利于水利事业发展的体制障碍,促进水利工程发挥更大的社会、生态、经济效益,为水利管理现代化奠定坚实的体制保障基础。这项工作时间紧、任务重,各级各有关部门一定要按照“十六大”的精神,以“三个代表”重要思想为指导,按照省委、省政府的总体工作部署,把水利工程管理体制改革作为落实党中央、国务院深化经济体制改革的一项重要工作抓紧抓好,相关部门一定要精心组织,周密计划,统筹安排,积极努力推进我省的水利工程管理体制改革,为“富民兴黔”和全面建设小康社会作出新贡献。

　　作者：禄智明　来源：贵州日报