北京市政协建议案：危旧改造须兼顾古都保护(图)

http://www.sina.com.cn 2004年08月27日09:42 新华网

　　北京市政协通过《关于加强危旧房改造与古都风貌保护工作》建议案

　　2004年7月2日，石碑胡同，不远处国家大剧院正在施工，老胡同的生活依然平静地继续，古老与现代在这里交融。本报记者薛珺摄

　　就北京市的危旧房改造以及如何保护古都风貌，政协北京市委员会昨日上午提出建议案，建议案称，要保证危旧改造和保持古都风貌“双赢”就要建立可持续发展的运作机制，明晰房屋产权，推进平房产权制度改革和私房政策落实；并结合住房制度改革积极推进公有平房的私有进程。相关建议案已送请北京市委、市政府参考。

　　“整体保护”意识淡化

　　北京市政协有关部门和六个民主党派进行了历时6个月的专项调研指出，“整体保护”意识的淡化和弱化，是古都风貌不断被破坏的一个重要根源。在旧城改造的过程中，旧城区的土地开发、各项建设有增无减，与保护古都风貌要求相适应的道路规划红线的调整工作尚未进行；新建筑的建设高度控制不断被突破；旧城内大型公共设施不断增加等。

　　危改拆迁成本高企

　　此外，过分倚赖开发商以及规划控制管理不严等控制性详细规划缺位和危改方式不完善，对旧城的古都风貌造成了一定的负面影响，甚至使危改出现了一定程度的“失控”。危改区修缮和拆迁成本越来越高，市政设施投入越来越大，降低人口密度，安置外迁居民等等问题显示，资金不足已成为制约古都风貌保护和危房改造工作有序进行的瓶颈。

　　楼中夹楼现象严重

　　到会听取意见的北京市副市长刘志华在听取了建议案以及委员讨论后指出，关于危旧房改造等问题，之前由于过去的土地制度不完善，很多开发商拿到土地之后并没有按照政府的规划来做，甚至一些开发商通过专门“攻关”个别人，以达到自己的目的，楼中夹楼，违规增高等违反规划的现象很严重。所以，北京市现在开始要将所有的土地都收归政府手中，实施土地储备制度，垄断一级市场，所有的土地都实行“招、拍、挂”。

　　委员建议

　　政府应推进公有平房私有化

　　委员建议积极拓展租住房源，规划新区吸引人口外迁

　　委员们认为，政府在古都风貌保护和危改中应该起到主导作用，包括对管理、政策拟定、资金投入、规划编制、危改配套政策法规的拟定等。

　　政府不当“住宅管理员”

　　在资金方面，政府财政应该成为资金来源的主体，并制定相关政策筹集资金，在引入市场机制时以政府为主导，严格规划审批等。

　　委员们表示政府应从“住宅管理员”的身份中摆脱出来，全力担负起监管房屋市场秩序、监管保护规划实施的责任。落实私房政策在操作中，政府应要明晰房屋产权，推进平房产权制度改革，落实私房政策。结合住房制度改革机会推进公有平房私有化进程。建立平房交易市场。为保护旧城传统风貌和解决住房困难群众的实际问题提供强有力的政策支持。

　　吸引人口外迁

　　鼓励有条件、按保护要求履行保护职责的住户或投资者购买。对拥有和购买保护院落的个人或单位提供优惠政策，鼓励他们按照政府提出的保护要求修缮房屋，提供一定的修缮补贴等。

　　疏解旧城人口。建议促进房地产二、三级市场的发展，积极拓展租住房源，给外迁居民提供买房或租房等多种选择和出路。本着“解危为主，适当解困”的原则，适当放宽对外迁居民中贫困户的补偿政策。扩大建设经济适用房的规模，保障外迁居民可优先购买经济适用房。同时要加大新建和组织廉租房的力度，为危改区内无力购房的居民解决住房问题。规划新区，搞好新建小区的配套设施，吸引人口外迁。

　　在委员讨论《建议案》的时候，曹学坤委员表示，在资金方面，是否可以考虑向中央要一部分，他说，每年北京要将50％的地租收入上缴给中央，是各地上缴比较多的，在这方面中央是否可以考虑专项返还部分资金以供北京在危旧房改造和古城保护上使用。（记者吴蔚）（来源：新京报）