朔州市市委、市政府几年来坚持推行政务公开，采取三级联动的办法，从乡镇政务公开抓起，一直延伸到县区和市级政务公开，受到中央和省委、省政府的高度重视。但是，市委、市政府在公开中发现，只抓公开，不强化监督评议容易造成“只公开表象，不公开实质”的后果。为此，去年以来，市委决定，建立新型的人民评议制度，推行了“人民评议、监督员监督、新闻媒体曝光”的“三位一体”监督评价机制，让政务公开真正落到了实处。

　　让群众当裁判

　　去年底，市委三届八次全会上，市委、市政府作出了举全市之力，优化发展环境、促进招商引资的重大决策，并把今年确定为“招商引资年”，要求全市上下确立“大招商、大开放、大发展”的新理念。市委书记阎沁生同志在大会上响亮地提出：“今后，谁不接受人民的评议监督，谁给朔州的开放发展设置障碍，就罢他的官，免他的职，砸他的饭碗。”市长张建欣也要求：“加强人民群众评议监督政府的力度，竭力营造良好的投资发展环境。”

　　市委责成市委副书记、市纪委书记冯改朵组织专人深入调查研究，把48个政府职能部门、经济管理部门和公益事业单位列为评议和监督对象，实行市、县联动、最大范围地接受人民群众的监督评议，明确了评议的重点仍是与人民群众切身利益紧密关联的热点、焦点和难点问题。48个参评部门和单位在去年自评、自查、自改的基础上，今年1月份，全市又对这些部门和单位进行集中评议，并进行了排队。年初，在全市党风廉政建设工作会上，被评为前10名的发展计划委员会、财政局、劳动和社会保障局等受到大张旗鼓的表彰，对名列后3名的部门和单位提出了整改要求。全市上下迅速掀起一股人民评议政府的热潮。

　　怀仁县通过评议，将群众普遍不满的执法大队撤销，其职能划归城建市容队，对烟草和超卸检测等部门则限期整改。消息一传开，怀仁的市民普遍反映：“这种评议制度，我们打心眼里信得过。”

　　市委、市政府为强化监督评议，3月10日，成立了朔州市优化发展环境举报投诉中心，公布了举报电话；并配备了5名精兵强将，抽出一部专车，成立“评议监督援助组”，及时查处落实有关举报投诉事项，群众称之为优化发展环境的“110”。接到举报后，“评议监督援助组”立马出动，将问题解决到最短的时间内。举报投诉中心自3月10日运转以来，共受理举报投诉66起。这些举报投诉及时呈送有关领导签阅，并全部交由专人查办。截至目前，已办结了41起，其它举报投诉正在查办之中，《朔州日报》已分两期专版刊登了查办结果。

　　给党风监督员一把尚方宝剑

　　“评议政府是基础，监督政务是关键”，只有好的政风才能营造优良的发展环境。市委、市政府采取自愿报名、组织推荐相结合，按照“先进性、民主性、权威性、求实性”的要求，在全市范围内从人大代表、政协委员、离退休干部、国企和民企管理人员、乡农村老党员、老劳模中聘请60名，市直、企业聘请了40名党风监督员，并通过组织审核，发放聘书，明确监督的范围和职责，使其履行“联系群众，参政议政、监督政府”的职能。48个参评单位也先后聘请了520名行风监督员。这支监督队伍遍布全市各行各业和各个角落，及时收集、反馈群众的意见和建议。今年以来，市委、市政府共接受各类建议和意见120条，75％被市委、市政府和有关部门采纳。

　　市领导带头接受广大群众监督，他们置换和拍卖了超标小汽车11辆；对群众投诉怀仁县公安局收缴、扣压小汽车不上交，干警私自使用一案进行严肃查处，3名当事人受到了党纪政纪处分，有关领导受到责任追究。今年以来，57名省管地厅干部带头申报本人及配偶、子女的住房情况，先后两次在《朔州日报》上进行了公示，引起了广大干部群众的关注。

　　在四大班子领导的带动下，全市1004名县处级干部也都积极申报了住房。近日，市委、市政府为了进一步加强对领导干部，特别是“一把手”的监督和管理，探索试行了党政领导干部和国有企业厂长经理直系亲属出国、留学、定居、子女就业等四项报告制度，由市纪委统一建立报告档案，实行电子统一管理。在新形势下，确保全市党风廉政建设和经济建设的同步健康发展。

　　7月中旬，市评议办组织4个评议督查组，深入48个部门和市政务大厅各窗口进行明察暗访，既听取参评单位的工作汇报，还与群众座谈了解。特别是对3月31日以来，市委领导在政务大厅现场轮流办公，对具有审批职能的单位提出“一审一核”改进意见后，督查组逐个落实，对领导现场办公要求落实的事情仍未解决的，评议办采取发放限期整改督办函，要求有关参评单位，尽快落实市领导提出要解决的问题。同时，对省行评办暗查出11名驻大厅工作人员，在工作期间玩电脑游戏，责成专人取证落实，通报批评，并扣除当月岗位工资；大厅也采取措施，进一步整顿作风，提高办事效率，做到让群众满意而归。今年以来，政务大厅共办理各类事项109328件，办结101849件，办结率为98％，办理各种收费1800万元。各参评部门和单位也争创一流。市国税局主动开门纳谏，共发放了4730份评议问卷调查，先后召开有人大、政协、纪委、监督员、新闻媒体、特邀和兼职监察员参加的评议座谈会。座谈会上，他们不仅公开国税家底，还采取面对面、背靠背的形式，广泛征求纳税人和社会各界的意见和建议。对监督员提出今后要快速给企业退税问题，市局当场承诺10日内办完退税手续，共为企业办理退税9134万元。8月下旬，全省国税系统在朔州召开了行风评议现场会。

　　鼓励新闻媒体曝“家丑”

　　把一些问题解决在萌芽状态，是人民评议的初衷。市委明确各新闻媒体要抓住发生损害群众利益、伤害群众感情的人和事，加大曝光亮丑力度，全程参与人民评议政府各个环节，当好惩恶扬善的哨兵。今年1月11日晚，阎沁生从电视上看到：朔城区大涂皋村农民白桂莲在一无证个体小诊所作人工流产时，险些丧命。之后，白的丈夫柴健就此事想讨说法，在大街上无缘无故被人打伤。阎沁生很生气，第二天上午，召集市委领导和公安、卫生等部门的负责同志开会，专门进行了研究，对责任者进行了严肃处理。

　　3月19日，市电视台《零距离》栏目曝光了振华街分理处、民福分理处拒绝兑换残币、拒绝办理人民币以整换零业务事件后，市农行党委高度重视，立即召开党委扩大会议，副行长李维健、纪委书记常鹏举同志亲自出面查清事实后，迅速作出处理。责令振华街分理处和民福街分理处对当事人予以辞退，对单位负责人通报批评，扣发一个月效益工资，责令其写出书面检查。市行党委并在全市农行系统组织开展了为期10天的行风整顿，在全市起到了警示作用。

　　市电台结合参与开展的人民评议活动，开播“百姓热线”，上半年，共接受群众来信、来访投诉11件；接到群众电话反映问题和建议152次，其中反映问题的46次；落实和解决了群众来信、来访和来电49件（次），占90％以上。

　　本报记者安玉　本报通讯员魏友夫

　　网络编辑：张清兰

　　(山西日报)

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