四川新闻网-成都日报讯

　　———成都市规范化服务型政府建设纪略（下）

　　本报记者　高纪开

　　“在西部9大省市自治区的行政审批制度改革现状横向对比中，四川各项指标领先；在川内6个市的比较中，成都各项指标领先。”——四川大学年初完成的国家社会科学基金项目《ＷＴＯ与西部地方政府行政审批制度改革》调研报告显示。

　　“这得益于规范化服务型政府建设。”主持此项调研课题的川大公共管理学院教授姜晓萍博士评价说，“规范化服务型政府建设作为一种制度文明建设，是完善社会主义市场经济体制和建设社会主义政治文明的必然要求和重要组成部分。”

　　实践表明，成都市的规范化服务型政府建设不仅使老百姓享受到了规范、高效、优质的政府服务，而且强有力地推动了行政管理理念的更新和行政管理方式的转型，大大提高了政府治理能力和城市竞争力，使成都的比较优势不断增强、政治文明建设不断推进。

　　政府归位　从微观管理向宏观管理转型

　　便民亲民服务只是规范化服务型政府建设的表象层面，更深刻的是政府从治理、服务理念到行为方式的重大变革。

　　“经济运行、社会生活、公共领域中那些很宏观的问题，企业和公众是没法解决的，政府就应该来做。”行政管理专家指出，政府就是要从微观管理转向宏观管理、从直接管理转向间接管理，加快从越位的地方退位，在缺位的地方补位。

　　规范化服务型政府建设其实就是政府归位，其核心就是要转变政府职能、规范政府行为，也就是要明确政府究竟“该做什么、该怎么做”。在计划经济体制下，政府是资源配置中心、生产调度中心、价格制定中心、消费配送中心，其职能无所不包。而在市场经济条件下，政府只是市场规则的制定者和市场环境的监管者，为市场、企业、公众提供服务。政府的管理方式必须由指挥经济变为服务经济，纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。

　　政府放开那些不该管、也管不好的事，把职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面，正是成都市建设规范化服务型政府的目标所在。

　　一系列深层次的行政行为变革在各部门次第推出：

　　预测经济趋势，预警市场风云。企业和公众限于自身的高度和能力，对宏观环境的变化和市场风云的变幻可能无法准确观察和预测，这就需要政府来当耳目了。今年4月，市经委建立了一项新机制：工业经济运行预警预测。通过预警、预测，实现了服务模式从事后、被动、具体的分析向超前、主动、战略性分析的转变以及事后处理向事前预测、事中控制的转变，提高了政府为工业经济服务的质量和水平。目前已经进行的国家宏观调控对成都工业经济的影响预测和对策建议、全市电力三级预警、优质工业企业资源名单发布等预测、预警，使政府俨然经济气候的千里眼。

　　决策讲科学，决策重民主。5月1日起，实施《成都市重大行政决策事项专家咨询论证办法》，决定成立市决策咨询论证委员会，面向全球不限年龄、不限学历聘任专家，建立300人左右的咨询专家库，凡是重大行政决策事项都必须在出台之前先过“专家咨询论证关”。此前，于4月份出台了《成都市重大行政决策事项公示和听证办法》，一些事关公众切身利益的公共决策都通过媒体向社会公示，广泛征求意见。推行公交ＩＣ卡、机场停车收费等，都举行了听证。2004年为民办实事项目的制定、重大决策的咨询、重要便民措施落实情况的监督等，都征集“市民特使”参与。

　　用权必有责，有过要问责。3月1日，《成都市国家公务员行政过错行为行政处分暂行规定》施行。公务员日常行政管理过错、行政许可过错、行政征收过错、行政执法检查过错等七大行政过错行为将分别受到不同的行政处分。决策失误、盲目上项目或引进项目造成重大损失，情节严重者将被撤职或开除。

　　行政行为，人民评判。市环保局网站公告牌上，公众未能及时看到我市首批重点污染源超标企业详细名单，立即有人电话询问、网上投诉，环保局很快在网上公布了企业名单，点击率迅速飙升。“建设规范化服务型政府要向人民学习、为人民服务、请人民评判、让人民满意。”这是市委、市政府提出的要求。按相关规定，在窗口部门的绩效考核中，公众的评估需占60％以上。今年5月，成立了由人大代表、政协委员、企业代表、市民代表、专家代表等共30人组成的督查组，对58个市级部门和5个试点区（市）县规范化服务型政府建设情况进行了为期两个半月的专项督查，将政府内部的自我监督促进机制拓展成了社会各界共同参与的监督促进机制。

　　规范化服务　凸显魅力：营造比较优势、推进政治文明

　　政府职能归位，转变政府治理理念，规范行政行为，提高行政效率，为公众提供优质服务，催生的将是成都发展比较优势不断增强、政治文明建设不断推进。

　　成都与东部发达地区相比，在自然资源和人才资源方面都有一定的竞争力，缺乏的是观念与制度的创新。“成都可能产业配套、区域条件不如东部，但是如果能通过规范化服务型政府建设，提高政治文明程度，使政务服务效率最高、企业投资成本最低、政府服务最规范，就能形成比较优势，增强吸引力，实现市第十次党代会确定的‘三最’目标。”这是成都市决策层作出全面推进规范化服务型政府建设部署的一大初衷。

　　投资商和公众的切身感受、认同以及权威调查结果，印证了这一初衷正在逐步实现：

　　规范化服务型政府建设所创造的公平竞争的市场环境，是投资商们的最爱。曾在春熙路地块拍卖中以1500多万元／亩创下成都历史上土地价格最高纪录的某房地产开发公司总经理徐先生，对“阳光土地”政策的规范化运作赞赏不已：“在很多人眼中，这是天价，但它是直接成本，体现了公平、公开、公正，无需隐性成本。如果不是阳光运作，可能我连竞争的机会都没有，有关系的开发商在背后通过一张条子、一个电话就搞掂了，即使我拿到了，可能也得耗费较高的隐性成本。”

　　英特尔、中芯国际、ＴＣＬ、友尼森等一批国内外大公司近期陆续来成都投巨资谋发展，表明了成都投资环境对投资者的吸引力。

　　2003年，台湾电机电子同业公会对内地62个城市进行了投资环境与风险调查，成都成为中西部地区惟一入选十大投资“极力推荐”的城市，名列第七位。

　　零点调查、前进策略与《智囊》杂志联合进行的《中国十大开发区投资环境进展》调查，成都软环境排名第四、硬环境排名第五。属于投资者欣赏度较高的开发区，也属于对后续投资者最有吸引力的地区。

　　四川大学课题调研报告表明，公众对成都的政府服务能力和水平的满意度大幅提高。

　　市政协7月份公布的民营经济发展环境民主评议调查结果显示，87％的被调查者对成都政务环境表示“满意”和“较满意”，在“省内市场秩序较好的前三城”调查中，成都居于榜首。

　　新闻链接：成都市规范化服务型政府建设大事记

　　2000年5月改革行政审批制度，削减行政审批事项

　　2001年3月《关于加快成都市投资体制改革的决定》出台实施

　　2001年7月《关于加快成都市投资体制改革的决定》的12个配套文件相继出台实施

　　2001年12月市政府提出建设“规范化服务型政府”

　　2002年8月29日市工商局、公安局、市政公用局展开规范化服务型政府建设试点工作

　　2003年10月20日市委、市政府召开规范化服务型政府建设动员大会，下发《关于全面推进规范化服务型政府建设的意见》

　　2003年12月后《关于全面推进规范化服务型政府建设的意见》的10个配套文件陆续出台实施

　　2004年1月1日成都市网上政务大厅开通运行

　　2004年2月23日市政府政务服务中心启动，与省政府政务服务中心同址办公

　　2004年5月底至8月初由人大代表、政协委员、企业代表、市民代表、专家代表组成督查组，对建设规范化服务型政府的情况进行专项督查