与世界各国各地区低得可怜的职工入会率相比，中国工会的职工入会率无疑是比较高的。但我们决不能满足，因为就全国而言，尚有一亿多职工游离于工会组织之外；就广东而言，还有约600万职工没有成为工会会员。为什么还有那么多的职工没有被吸收到工会中来？以下两种情况不容忽视：

　　1、“钉子户”不执行《工会法》。这种情况可以美国的跨国公司沃尔玛为代表。该公司进入中国多年，影响也甚大，但就是不肯依照中国《工会法》建立工会，其理由是“我们公司在美国也没有建立工会的惯例”。你在美国建不建立工会，应该按美国法律处理。到了中国投资，大把地赚了中国人的钱，却不肯按照中国的法律办，这就怎么也说不过去了。中国的工会工作者，秉承中国人的耐心与客气，已经不厌其烦地向沃尔玛公司的管理层做工作、搞宣传，但总是被沃尔玛公司的“拖”字诀拖得没了脾气。长此下去，绝对不行。

　　2、因经费问题而不愿建会。有不少企业至今未建立工会，是他们研究了《工会法》及《中国工会章程》等之后，对于拨缴工会经费颇有微辞，特别是那些职工人数较多的企业，一旦建立工会，就要按月向工会拨缴职工工资总额百分之二的经费，对这一支出，这些企业十分“计较”，认为与国际惯例不符，于是对建立工会就采取“拖延”战术，“推诿”策略，不是说要请示总部，就是说现时很忙过一段再说。一家著名的港资玩具厂商在内地投资多年，注册地在北京，大部分生产企业在广东，职工有数万人之多，至今不愿建立工会，其一名高层管理人员在与地方工会负责人交换意见时说漏了嘴，“建了工会要交那么多经费‘老细’说不合算”。其实此种想法成为非公企业组建工会的障碍，并不鲜见。怎样做好宣传工作，怎样做好职工的动员工作，使《工会法》有关规定尽快在这些企业得到落实，是当前贯彻实施《工会法》的一个重要问题。

　　对于这个问题，笔者认为，应当把原则性与灵活性结合起来。所谓原则性，就是按《工会法》的规定按照职工意愿建立工会，建了工会就要按规定拨缴工会经费，不能退让，不能含糊；所谓灵活性，就是承认足额拨缴经费需要一个过程，在建立工会初期，可以灵活变通，然后通过不懈努力达到足额拨缴。这也许是在这个问题上贯彻实施《工会法》的最现实的态度与做法。

　　新闻背景：参加和组织工会，是《宪法》和《工会法》赋予职工的神圣权利。但现实中，这一权利的落实之路却漫长曲折。以名列世界500强第一位的沃尔玛零售业为例，自1996年进入我国以来，沃尔玛目前已在18个城市开办了37家商场，员工总数约1.9万人，但迄今没有一家商场建立工会组织。对于各地工会应依法在企业建工会的宣讲，沃尔玛以“沃尔玛在全球都没有组建工会的惯例”等种种理由软拖硬泡。外资企业应遵守所在国的法律法规办企业是国际惯例，沃尔玛应当按照《工会法》的规定支持在企业建立工会。在我国目前就业压力比较突出、劳动者处于明显弱势地位的现实背景下，职工往往不敢明白直接地提出自愿组织、加入工会的要求，企业一旦表现对建会的反感并抵制建会，职工的建会意愿就得不到有效的表达。因此，既然参加和组织工会是我国法律赋予职工的权利，企业就有义务支持。当然，像沃尔玛这样多年公开抵制建会、拖延建会的毕竟是少数，但由此可见在企业建工会、落实职工参加和组织工会权利道路之艰辛。