本报记者　白天亮

　　在采访行业协会的过程中，记者听到不少协会大吐苦水。这些苦水折射出我国行业协会发展过程中遭遇到的某些困境。

　　政府把协会做的事揽了过去

　　一家餐饮类协会组织行业内某项比赛，赛前征得了有关部门的同意。活动开展了半年多，眼看到了最后评奖授牌的阶段，却被该部门叫停。是比赛触犯了哪条法律法规吗？是比赛不公平引起企业不满吗？协会反思了好久，没找到答案。让他们意外的是，没过两个月，把比赛停掉的政府部门自己搞起了类似活动，自己发通知、由自己的下属单位亲自组织。原本参赛的企业只好重新参加比赛。协会的负责人感慨：“如果政府什么都要自己做，协会的活动空间就会越来越小，协会也很难保持对企业的吸引力。”

　　这样的事情并非特例。国家出台了某项冶金类资格认证制度，相关协会经过争取，共同组建了管理委员会，编辑了考试大纲。就在工作进行到关键阶段———开始对企业进行认证时，协会却收到了政府部门的通知，该部门将亲自开展认证事宜，不许协会参与。协会白忙乎一年多，投入的精力物力打了水漂，会员企业也很失望。

　　政府、协会、企业是市场经济的三大主体，有不同的分工和作用。由于政府是制定政策的一方，协会可以做什么、可以做到什么程度，往往受制于政府。协会发挥作用，固然离不开协会自身的努力，但如果政府总要包办一切，不愿意从可以由市场中介组织发挥作用的领域中退出，协会就会面临“有劲没处使”的困境。从这个角度看，协会的发展有赖于政府职能的转变，政府要把属于或可以由协会承担的职能，干净彻底地交给协会。政府还要充分尊重协会的地位，不能想干涉就干涉。

　　有靠山的胜过没靠山的

　　一家装饰类协会，多年前归原轻工局管理，发展了上百个会员，业务搞得红红火火。行业内也还有别的类似协会，归属其他政府部门。尽管业务交叉，但大家或公平竞争，或相互合作，企业对两个协会评价都不错。

　　后来情况变了。原轻工局撤销，这家协会从此没有了对其业务进行直接管理的政府部门，另一家协会却依然可以依托其政府部门。这家协会很快发现，主管部门撤销，自己如同没了“靠山”，经常会出现两个协会不公平竞争的情形。对方协会所属政府部门出台规定，涉及行业内企业的资质审批，并把这项权力直接授予其下属协会。这样，行业内所有企业的资质审批都必须通过部委的下属协会。没了靠山的协会，不仅失去了公平竞争此项业务的机会，其会员企业也纷纷离开，投靠了另一家。“人家有靠山，我们没靠山，简直办不下去了。”这家协会的负责人大发感叹。

　　协会之间有竞争，本是件平常事。可是，一旦有政府部门参与其中，竞争就往往变了味。

　　政府的过多介入不仅表现在竞争方面。某个协会被会员企业指责为“二政府”，协会的负责人很为难，“并不是我们想当‘二政府’，有时候是不当也得当。”由于协会依托的政府部门经常对协会的工作进行具体安排，而且掌握着协会的人事大权，部门而非会员企业便成了协会真正的服务对象。当二者要求不一致时，协会往往不能代表会员企业的利益去呼吁争取。协会也感到自己颇受束缚，但却无可奈何。

　　目前我国的行业协会，除了要在民政部门统一登记外，一部分协会的业务仍然由各部委直接管理。这种管理体制使这些协会很难发出与主管部门不一样的声音，无法真正为企业服务。

　　大协会与小协会争利益

　　车市红火，一家协会在与会员企业交流中萌生出成立二手车分会的想法，专门为做二手车生意的企业提供服务，规范并做大这个市场。

　　行业协会要成立分会性质的组织，按我国现行规定，必须报主管部门批准。这家协会的主管部门是国资委。行业协会又分为直管协会和代管协会。国资委直接对直管协会进行管理，再委托直管协会对代管协会进行管理。这家想办二手车分会的协会属于代管协会。因此，成立二手车分会的想法要得到国资委的批准，首先要报给直管协会，再由直管协会报给国资委。

　　哪想到，建议材料送到直管协会那里，却被直管协会看上了，认为是个好点子。他们的材料被压下，直管协会自己向国资委提出类似要求。这家协会一直在等国资委的批准，等来的却是直管协会自己成立了二手车分会的消息，只好到国资委去讨说法。事后，国资委有关机构总算弄清了前因后果，但这家协会的实际损失已难以挽回。

　　据介绍，分为直管协会和代管协会，一方面是考虑到政府部门不宜直接管得太多太细，委托大行业的牵头协会去管理小协会的党务、外事等方面的事情，更有利于理顺协会和政府的关系。另一方面，大协会和小协会同属一个行业，这种关系也有利于加强行业内部的联系、协调行业内的关系。于是，就有了钢铁、流通等大行业协会，这些协会又分别代管着冶金建设、物流等小协会。从制度上讲，不论怎么代管，大小协会之间都是平等的主体。但在实际过程中，代管体制造成某些直管协会与代管协会争利益，大摆“领导”架子。小协会要办展览，大协会提出要分成。其他行业的协会要同小协会谈业务，大协会却拦了下来，说“我们是他们的上级”。

　　出现这种情况，不排除某些协会做法上有不妥处，但现有的直管、代管制度，是不是无形中给了大协会“压制”小协会的机会呢？

　　《人民日报》 (2004年08月30日 第十五版)