新华社记者 赵磊 孟娜

　　8月28日，中国最高立法机关高票通过决定，批准加入《联合国人员和有关人员安全公约》，此举表明中国正在加快立法进程，保护日益庞大的海外人员群体的安全。

　　“随着中国参与联合国维和行动日趋增多，加入这个安全公约有利于中国参与联合国行动人员安全的保护，”外交部副部长张业遂说。“遇有我国维和人员安全受到侵害时，我国可以根据公约要求有关国家对嫌疑犯进行起诉或者将嫌疑犯引渡我国处理。”

　　迄今，中国已经参与联合国56项维和行动中的13项，共派出参与维和行动的军事人员约2500人次、民事警察约220人次，十多年来已经发生了数起人员伤亡事故。

　　外交部条约法律司一位官员对记者表示，保护包括维和军人在内的中国公民在海外的人身安全是中国近年来加快批准加入多个国际条约的初衷之一。

　　据统计，1978年中国公民出境人数只有20万人次，到2003年则有2020多万中国人走出国门，是25年前的100倍。人员往来频繁，难免会发生各种问题。

　　近年来，在中东和中亚一些战乱冲突不断的国家，中国人遭遇不测的消息不断传来，在吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、阿富汗等国家，发生多起针对中国外交官和公民的恐怖袭击。

　　但中国公民在海外遇到的风险远远不止是恐怖袭击，经济劳务纠纷引发的绑架、出国旅游时合法权益被侵犯、在国际犯罪团伙组织的跨国人口贩卖、走私贩毒、非法劳务中受害等涉及中国公民人身安全的新闻不断见诸报端。

　　中国政府开始认真对待“保护海外人员安全”这一从未经历过的课题。今年7月19日国务院专门召开了部署加强境外人员和机构安全保护的工作会议。外交部专门还设立了涉外安全事务司，专门处理涉及中国公民海外安全方面的事务。

　　外交部领事司一位官员坦言，海外人员安全问题的涉外处理主要依赖于双边关系，中国与相关国家之间是否签订刑事司法协助或引渡条约对许多具体事务的处理有很大的影响。为此，中国在加快与有关国家的谈判争取更多双边司法合作的同时，也加快了批准有关国际条约和公约的步伐，利用多边条约中的一些司法协助条款来维护中国海外人员的安全和合法权益。

　　据统计，仅2003年一年，全国人大常委会就批准中国与哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦两个打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的合作协定、《联合国打击跨国有组织犯罪公约》等多部涉及安全的双边或多边条约。

　　此外，外交部表示，支持并正在积极参与制订《关于国际恐怖主义的全面公约》和《关于制止核恐怖主义行为的国际公约》。

　　《人民日报海外版》 (2004年08月30日 第三版)