8月28日，十届全国人大常委会第十一次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》，该决定自2005年5月1日起施行。

　　最高人民法院有关负责人介绍，目前人民陪审员制度在很多地方已流于形式，有的地方甚至根本就不搞陪审；一些法院固定指派少数人民陪审员长期参加陪审，形成“编外法官”；一些人民陪审员不依法正确履行职责，或“陪而不审”，或“乱陪乱审”等。

　　陪审员与法官享有同等权利

　　人民陪审员参加人民法院的审判活动，“除不得担任审判长外，同法官有同等权利”。人民陪审员和法官组成合议庭审判案件时，合议庭中人民陪审员所占人数比例应当不少于三分之一。人民陪审员参加合议庭审判案件，对事实认定、法律适用独立行使表决权。合议庭评议案件时，实行少数服从多数的原则。人民陪审员同合议庭其他组成人员意见分歧的，应当将其意见写入笔录，必要时，人民陪审员可以要求合议庭将案件提请院长决定是否提交审判委员会讨论决定。

　　焦点解读二

　　哪些案件人民陪审员应参加

　　人民法院审判下列第一审案件，由人民陪审员和法官组成合议庭进行，适用简易程序审理的案件和法律另有规定的案件除外：（一）社会影响较大的刑事、民事、行政案件；（二）刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申请由人民陪审员参加合议庭审判的案件。

　　焦点解读三

　　哪些人能当人民陪审员

　　公民担任人民陪审员，应当拥护中华人民共和国宪法，年满23周岁，一般应当具有大学专科以上文化程度。人民代表大会常务委员会的组成人员，人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关的工作人员和执业律师等人员，不得担任人民陪审员。

　　焦点解读四

　　怎样成为人民陪审员

　　符合担任人民陪审员条件的公民，可以由其所在单位或者户籍所在地的基层组织向基层人民法院推荐，或者本人提出申请，由基层人民法院会同同级人民政府司法行政机关进行审查，并由基层人民法院院长提出人民陪审员人选，提请同级人民代表大会常务委员会任命。人民陪审员的任期为五年。

　　焦点解读五

　　人民陪审员违法将受惩处

　　人民陪审员参加审判活动期间，应当遵守法官履行职责的规定。对那些无正当理由，拒绝参加审判活动，影响审判工作正常进行的，如经查证属实，将被免去人民陪审员职务。如果人民陪审员在审判活动中徇私舞弊，造成错误裁判，构成犯罪的，将依法被追究刑事责任。

　　据新华社8月29日电

　　完善陪审制度

　　强化司法民主

　　陪审制度关乎司法审判的公平与正义，是强化司法民主、预防司法腐败的重要形式，也是世界司法潮流。在全面建设社会主义民主的今天，这部法律的制定和出台无疑具有里程碑意义。

　　“陪审制度就是要使精英司法和普通社会大众意识，大众价值观相结合，职业法官和普通人共同审理案件。”北大法学院汪建成教授说，“这样可以有效防止司法僵化，司法官僚化。同时，群众参与也可以分散社会对法院的压力，化解矛盾。”

　　事实上，在我国司法实践中基本形成了人民陪审员制度。然而，人民陪审员制度往往流于形式，陪审员陪而不审，没有起到实质性作用。还有很多地方，在相当长时间里基本放弃了这一制度。究其原因，很重要的一点就是，有关陪审制度法律法规规定过于原则、笼统，缺乏系统性和可操作性，因此，一部相对完善的法律或法规的出台无疑对陪审员制度的具体实施具有里程碑式的作用。

　　据成都商报（来源：重庆商报）