为贯彻省委、省政府在科学发展观指导下加快发展的精神，8月17日至26日，吴瑞林副省长率省政府调研组赴苏南、苏中、苏北，围绕建立被征地农民基本生活保障制度、基本农田保护、集约利用土地、集体非农建设用地使用制度改革等土地管理问题，进行了为期两周的调研。

　　我省从2004年1月1日起，在全省28个县（市、区）开展建立被征地农民基本生活保障试点工作。《省政府关于调整征地补偿标准的通知》出台后，各地认真贯彻落实，新补偿标准实施及基本生活保障试点工作进展顺利。目前，南京、苏州、无锡、南通、徐州、镇江等地已在全市范围内开展建立被征地农民基本生活保障制度试点工作。各地对建立被征地农民基本生活保障进行了多种形式的有益探索。苏州市吴中区实施“五大保障、二项工程”、昆山市创新“富民合作社”保障体系，切实维护被征地农民的合法权益，确保农村经济社会的发展和稳定；南通市从市、区土地收益中提取资金划入被征地农民基本生活保障专用账户，并且分经营性、工业、公益性项目明确规定出资负担主体，该市还鼓励被征地农民多渠道就业，规定征地时第二年龄段中男40周岁以上、女35周岁以上的人员，就业后一次性领取个人账户资金余额、终止基本生活保障关系的，可从统筹账户中给予补贴。

　　吴瑞林在调研中肯定了这些试点地区的做法，他指出，推行被征地农民基本生活保障制度，是我省征地补偿安置工作史上的一大改革和突破，必须处理好发展经济与维护农民利益的关系，为民与为官的关系，当前与长远的关系，城市与农村的关系，各地方政府领导对失地农民要带着感情、责任、政策和办法，关注弱势群体，尤其是失地农民。推行这个制度，关键在于保障资金到位，土地价格必须体现价值，价值里含有级差地租，包含时间差、空间差、公共财政投入。必须从土地收益中拿出部分用于被征地农民的基本生活保障。保障资金标准要不断调整，至少三年调整一次，让参加保障者比不参加保障者多受益。劳动保障部门要把资金管好、用好。注意妥善解决好新老政策衔接的矛盾。吴瑞林还指出，要坚决纠正土地征用中侵害农民利益的行为，各地要按照省政府的统一部署，开展征地补偿款清欠专项整治工作。当前，各地要高度重视这项工作，领导干部要学法，要明确责任。限期催收开发商土地欠款用于清偿拖欠。积极采取有效措施筹款清欠。同时也可探索征地补偿款入股，农民按股分红，变成股东。对无项目、无业主乱占地的，要坚决退地给农民复耕。集体土地流转收益，应主要用于建立农民社会保障体系，以保护农民的长远利益。他强调，一定要严格划一条红线，对2004年1月1日后新发生的征用土地一律不允许发生新的拖欠行为。违者严肃查处，停止供地。

　　吴瑞林指出，我省地少人多，经济发展较快，土地开发利用强度较高，土地资源也相对匮乏，必须加强土地集约利用。必须严控增量、盘活存量、管住总量，做到布局集中、用地集约、产业聚集。苏州新区、工业园区推行的“零地招商”，建设多层标准厂房，引导中小企业使用标准厂房，严格限制建造单层厂房，集中建设失地农民公寓；昆山市制定的“5432”供地定额标准，都是很好的做法。

　　我省土地后备资源主要分布在苏北地区，大面积的后备资源主要有苏北的沿海滩涂、徐州的采煤塌陷地等。省政府调研组对徐州、沛县、丰县等地的采煤塌陷地、废黄河故道进行了考察，一些废地经过复垦整理变成了良田，满目葱茏。吴瑞林说，要加大开发复垦整理土地工作力度，通过土地整理，千方百计补充耕地，把黄河故道沿线、沿海可开发利用滩涂、徐州地区的采煤塌陷地建设成为全省的土地整理基地、土地开发基地和土地复垦基地，充分发挥土地开发整理的规模效益，为全省实现“两个率先”走向以人为本的科学发展目标服务。（丁蔚文）（新华日报）