粮食改革划定“路线图”

粮食改革划定“路线图”

http://www.sina.com.cn 2004年08月30日10:27 千华网-鞍山日报

多年来，一直在国有粮企头上悬而未决的疑问开始冰释。　　8月6日，《关于进一步深化国有粮食购销企业改革的指导意见》面世。《指导意见》由国家发改委、国家粮食局、财政部、国家税务总局、中国农业发展银行五部委联合推出。“粮食改革的步子迈得越来越大，路线越来越明晰。”中国科学院农业政策研究中心主任、首席科学家、联合国粮农组织顾问黄季如是说。　　从“垄断”到“放开” 　　“今年是全面推进粮食购销市场化改革的关键一年，粮食流通工作处在一个重要关口。”在6月3日的全国粮食局长会议上，国家粮食局局长聂振邦强调，国有粮食购销企业深化改革，要实现从“计划主渠道”到“市场主渠道”的转变。　　与此同时，新华社发布了温家宝总理签署颁布的《粮食流通管理条例》。而国务院1998年6月6日发布的《粮食收购条例》、1998年8月5日发布的《粮食购销违法行为处罚办法》同时废止。　　至此，在计划经济时代备受宠爱的粮食收购市场和收购价格开始走出垄断的影子，实行全面放开。粮食市场只有真正放开，才能彻底搞活。　　从以往的经验教训看，粮食市场放开后，如果不加强市场管理和调控，也容易出现市场秩序混乱的问题。因此，这次改革强调，政府要加强粮食市场管理，做到“放而不乱、活而有序”。“要建立企业入市资格审查具体实施办法，做好入市收购资格审查。”聂振邦强调。　　为此，《粮食流通管理条例》也对粮食收购、销售、储存、运输、加工等环节的经营活动进行了规范。　　5000亿挂账如何消解　　曾几何时，巨额“老账”使粮食部门难以迈出市场化改革的步伐。　　黄季统计，到目前为止，过去政策性、经营性和挪用性的粮食财务挂账，加上近年来因无法进行顺价销售而积累的存粮和陈粮的损失，合计达到5000亿元左右。　　他认为，解决粮食系统的“老账”问题是粮食购销体制改革的前提。原来的处理办法就是把‘老账’挂在那儿不进行处理。而这次粮食改革，国务院明确了“老账”问题，即对1992年4月1日至1998年5月31日发生的财务挂账，允许将消化处理的过渡期延长到2008年，5年内新增的挂账利息，中央和地方各负担一半；对1998年6月1日以来新发生的挂账，经省级政府组织清理审计后，政策性挂账由县以上（含县级）粮食行政部门集中管理，本金先实行挂账，利息从粮食风险基金中列支。　　“明确了挂账的处理办法，这是本次粮改一个重要的进步。”黄季指出。　　但他同时认为，由于挂账数量太大，单单依靠粮食风险基金很难消化掉。他建议，通过发行国债逐步核销粮食系统的“老账”。　　关键不在于国有控股　　黄季焜认为，粮食企业的产权改革要“进行到底”。不管是股份制或私有化，最关键的就是要明晰产权，而“不在于是不是国有控股”。　　目前的粮食企业分布在各县、市，太小，不利于形成大的粮食企业集团。而产权改革则对于扩大粮食企业经营规模，进行跨区域经营能起到重要作用。如果粮食企业私有化，或私有资本把其买断或控股，出于自身发展的需要，那些具有竞争力的企业就会跑到外地去，尤其是到那些粮食主产区，去搞资产重组，兼并更多的粮食企业，这才是大型粮食企业集团形成的前提。　　在推行产权改革之前，“三老”（老人、老粮、老账）必须彻底处置好。尤其是“老人”的问题，解决“老人”问题需要支付巨大的改革成本。但粮食企业自身没有钱，缺乏改革资金。尽管现在有不少地方财政部门为其垫付改革启动资金，或由财政部门担保，向银行贷款。但这样会形成新的债务负担。　　黄季的想法是，“国家还可以给粮食部门更多的政策。”他说，粮食部门有相当多的国有固定资产。“但它用不了这么多设备，应该把这部分国有资产拍卖掉或承包出去，来筹集改革成本。”否则，就会大大影响改革进程。（21世纪经济报道）