本报记者　吕网大

　　开栏的话：加强党的执政能力建设，既是党的建设的重要组成部分，也是社会主义民主政治建设的重要组成部分。

　　从今天起，本版推出“加强党的建设提高执政能力”专栏，介绍各地在探索加强执政能力建设方面的经验和做法。

　　在工作格局上，通过明确市委和市人大常委会、市政府、市政协三大党组的职责及其领导功能，理顺相互关系，形成了“一个党委、三个党组”的工作程序和运行机制

　　在工作机制上，把全局工作分为市委牵头抓、市委推动抓和市委予以支持三种类型

　　在提高决策科学化、民主化方面，专门成立了由各方面专家组成的决策咨询委员会

　　在规范决策程序、完善议事规则等方面，建立了相应的工作制度

　　在今年由上海市委牵头抓的10大项工作中，第一项就是研究制定上海加快完善社会主义市场经济体制的实施意见。这份意见将关系到今后上海经济和社会发展的大计。出台这样一个重要的文件，如何保证它的民主化和科学化？

　　完善工作格局

　　按照党的十六大提出的“党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系”的要求，上海市委不断完善工作机制和格局。通过明确市委和市人大常委会、市政府、市政协三大党组的职责及其领导功能，理顺相互关系；人大、政府、政协及各人民团体党组在市委关于党组工作意见的基础上，建立健全了包括党组议事决策、向市委请示报告、在行使法定职权中遵守党的政治纪律在内的各项制度。这样形成的“一个党委、三个党组”的工作程序和运行机制，不断优化，做到了总揽但不包揽、协调但不取代，形成了全市工作合力和相互协调、相互支持的工作格局。各部门拧成一股力量，协同配合，围绕大局唱好一台戏。

　　创新工作机制

　　新一届的上海市委还创新了工作机制，把全局工作分为三种类型：一类是由市委牵头抓的战略性、全局性工作；一类是由市委推动抓的改革、发展、稳定方面的工作，由市政府负责落实，市委提出目标和总体要求；一类是面上的日常工作，由各部门具体操作，市委予以支持。今年上海市委牵头抓了研究制定上海加快完善社会主义市场经济体制的《实施意见》，推进了诚信体系建设，深化国资国企管理体制改革，制定实施人才强市战略《行动纲要》，加强社区建设和社区党建等方面的工作。如今年上海深化国资国企管理体制的改革中，市委牵头抓这项工作，市政府及相关部门分工协作。由于分工及职责明确，上海的国资国企改革进展顺利。

　　提高决策水平

　　在实践中，上海市委努力提高决策科学化、民主化水平。市委专门成立由各方面专家组成的决策咨询委员会，并按已经形成的惯例在相关重大决策之前听取各民主党派意见；在规范决策程序、完善议事规则等方面，建立了相应的工作制度，如《关于市委会议的若干制度》、《市委常委会工作规则》等；在对重大问题讨论决策之前，市委通过采取全面调研或专题调研的方式，使决策和部署更具针对性和指导性。在决定重要干部人选方面，实行了征求全委会成员意见的制度，有效地发扬了党内民主，规范了决策程序。在上海市委的领导下，上海各区县也将提高执政能力作为党委重要工作。闸北区委制定了区委常委会工作规则，明确区委全委会工作职责。《规则》对常委会工作原则、工作职责、组织原则及常委会会议等方面都作了明确规定，这些应由区委全委会决定的事项主要包括：决定关系本区全局的重大事项和本区改革、发展、稳定中的重大问题；按干部管理权限和规定程序推荐、提名、任免干部，并负责教育、监督干部等。这些规定，保证了区委常委会向区委全委会负责，对应由区委全委会决定的事项把好关，防止了独断专行。

　　加强执政基础

　　在探索提高执政能力的同时，上海的基层党建不断创新，党的执政基础不断加强。各区县创造了“楼宇支部”、“街区支部”、“园区支部”等新的形式，在新的经济、社会领域形成了党的基层工作新机制，并且深化了“凝聚力工程”的经验，通过试点探索党的社会工作的理念、组织和制度的创新，丰富了党的群众工作内容与方式，拓展了党的社会工作领域，增强了党组织的战斗力和凝聚力。通过使各级党组织成为服务社会、关怀社会、培育社会的主体，实现党对社会资源的有效整合，为实现党的政治领导提供扎实的社会基础。

　　《人民日报》 (2004年08月31日 第十三版)