杨建城

　　街道作为基层综合管理型机构，在辖区内依法履行社会、城市等各项管理的重要职能。党的路线、方针、政策需要通过街道贯彻落实，基层和群众遇到的困难、问题也要求街道及时了解、反映并帮助解决，过去常说的“上面千条线，下面一根针”，形象地反映了街道工作的重要性。

　　为进一步加强街道工作，切实加强城市、社会管理和社区建设，夯实现代化建设的基层基础，天河区在去年制定了《中共广州市天河区委、广州市天河区人民政府关于进一步加强街道工作的若干意见》以及相关配套文件，以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，按照完善社会主义市场经济体制的改革取向，着眼于解决街道工作中存在的突出问题，增强街道对辖区社会管理和公共服务的能力，推动管理重心真正下移到街道，促使各项工作真正落到实处，收到实效。

　　街道工作涉及方方面面，头绪很多。加强新时期的街道工作，必须针对存在的突出问题，采取切实有效的措施，认真加以解决。我们主要把工作重点放在以下五个方面：

　　明确管理职责。这是街道履行职权的重要前提。条块之间职责不清、责任不明，是街道和区有关部门反映比较强烈的问题。我们对街道的职责作了进一步明确，主要从目前亟须加强的城市管理、社会管理、社区建设3个方面加以规范，实质就是贯彻属地管理、重心下移的原则，强化街道在辖区内的管理主体地位，使街道能够更好地履行相应的管理职责。要求街道切实做到“守土有责”，扎扎实实地把各项管理工作落到实处，见到实效。

　　提高管理水平。“管理也是硬道理，环境就是生产力”。加强管理是一项长期任务，关键是要形成有效的工作机制，这也是加强街道工作中需要研究解决的重点问题之一。我们按照建设大都市中心区这个目标要求，坚持高起点、高标准，敢于向国内外先进水平看齐，想方设法提高管理水平，优化发展环境，力求形成管理规范、环境优美、秩序优良、服务优质、风尚良好、共建广泛、机制健全的管理格局，使我们的各项管理水平与现代化大都市中心区的地位和形象相适应，与完善社会主义市场经济体制和深化城市管理体制改革的要求相适应。

　　优化发展环境。天河区现有的22条街道，城市化水平不同，管理水平不同，环境状况也有较大差别，对它们的管理重点和内容可以有所侧重，但管理的标准和要求绝对不能放松或降低。不同类型、不同发展阶段的地区，要在优化发展环境的过程中，积极贯彻文化优区战略的要求，注入文化内涵，提升文化品位，营造良好的人文环境，进而优化整体发展环境。

　　理顺管理体制。管理体制不顺，是当前制约街道管理水平提高的一个重要因素。一方面，街道综合管理权限不足，不能有效地组织、协调、监督职能部门派驻机构履行职责，也不能有效地指导、帮助、协调村、改制公司搞好自身管理，造成“横向统筹管理不到边”；另一方面，职能部门派驻机构、村、改制公司职能不全，力量薄弱，工作中经常出现管理断层和缺位，造成“纵向管理指导不到底”。我们对街道与职能部门派驻机构之间、街道与村、改制公司之间的管理关系进行了梳理与调整，目的在于建立有效、灵敏、效能的管理体制，突破制约条块之间、上下之间各种管理资源充分发挥作用的体制性障碍，形成条块结合、以块为主、职责清楚、协调有力的管理网络。

　　加强督促检查。针对目前检查考评方面存在的问题，我们本着谁管理谁负责、责权利相一致和统一实效的原则，在尽量减轻街道应付考核评比负担的同时，从考核指标构成、计分原则、奖励办法、组织领导等方面对街道工作综合考核和奖励办法作了必要的调整和完善，力求增强考核评比的规范性、科学性，减少随意性、主观性，通过加强督促检查，促使街道和区职能部门形成合力，推动各项管理上新的水平。（作者是中共广州市天河区委书记）（来源：广州日报）