在经济全球化不断发展、科技进步日新月异的今天,区域合作已成为世界经济发展的一大趋势。以珠江水系为纽带,山水相连、人缘相亲、经济紧密联系的广东、广西、海南、福建、江西、湖南以及云贵川等9省区及香港、澳门两个特别行政区,形成“泛珠三角”区域合作关系,也就成为一种必然的选择。
“泛珠三角”区域合作一经提出,在短时间内就引起了各方面的高度关注和积极响应。2004年6月3日,贵州省参加中国大陆9省区和香港、澳门的行政首长会议,在广州签署了《泛珠三角区域合作框架协议》,这标志着“泛珠三角”区域合作在政府层面正式形成了行政首长联系会议制度,也表明贵州在积极融入“泛珠三角”过程中正式成为“9+2”框架下的一员。在积极融入的同时,贵州能在这一合作中得到共赢,存在哪些有利和不利的因素,以及贵州在融入“泛珠三角”区域合作过程中,该做好哪些方面的工作?
近几年来,贵州经济增长较快,这与大珠江三角的经济合作分不开。香港是贵州对外贸易的主要伙伴,也是贵州利用外资的主要地区。贵州的纺织品、机电产品、锌、锡、齿轮、黄磷等在香港有广阔的市场:1996—2003年,港商在贵州累计投资近12亿美元,占贵州利用外资总额的85．5%,目前,贵州共有490家港商企业,涉及矿产、化工、旅游、娱乐、建材等行业。同时,贵州与广东建立了长期全面的经贸合作关系,2002年,广东在贵州的直接投资约6．8亿元,历年投资约6．2亿元,投资项目涉及各个方面。随着贵州积极融入“泛珠三角”区域合作,这一合作关系将得到进一步加强,贵州将利用大珠江三角资金、信息、管理、人才等优势,以优势互补共生,推动贵州经济增长,提高整体经济实力。
从产业成长的规律看,大珠江三角目前的一些产业、产品和生产环节,需要进行调整,部分生产外迁是必然之势。在“泛珠三角”区域内建立经济合作区,可以打造产业制造业群所需要的大平台,促进产业结构调整。劳动密集型产业的转移、装备制造业的配置,无论是对粤港澳还是周边省区,都极为有利。因此,贵州应该充分利用土地、水、电等营商成本低,制造业基础好的优势,主动承接大珠江三角的产业转移,促进贵州自身产业结构调整。
贵州有着极其丰富的资源,尤以能源、矿产、生物、旅游资源最具发展潜力。贵州与大珠江资源互补性强,有极为广阔的合作前景。黔电送粤就是贵州与大珠江三角经济一体化的典型例证。随着大珠江三角对资源需求的增加,贵州积极融入“泛珠三角”区域合作,将使贵州的资源优势得到进一步发挥,经济得到进一步发展。
“泛珠三角”的旅游业发达,如香港、澳门都在亚洲以及国际旅游市场中有重要地位;广东、海南、云南等则是我国旅游经济大省。在国际经济发展和区位条件的支撑下,该区域旅游业将通过互动发展实现旅游产业的升级再造,通过旅游资源的二次开发和营造新兴服务业来培植旅游发展的源动力,形成一系列新的旅游吸引物。在“泛珠三角”旅游业的全面规划和建设中,贵州可以借鉴旅游大省的发展经验,加速本地旅游产业的发展。还可以通过区域成熟的营销网络和畅通的宣传渠道,实现国际市场的联合推广,从而达到贵州旅游产业的升级。
在看到贵州积极融入“泛珠三角”区域合作的有利条件的同时,也要看到存在的一些制约因素。一是在融入“泛珠三角”区域合作中的区位优势不明显;二是承接大珠江三角的产业转移和参与经贸合作的优势也不明显,与周边省区比较,进程缓慢;三是分享“泛珠三角”区域合作中的发展红利不多。
因此,贵州积极融入“泛珠三角”区域合作,必须充分利用有利因素,克服不利因素,加快多方面的发展。当前特别要加快人文融入,增强大珠江三角入黔的内驱力。广泛向大珠江三角区开展旅游、民风民情、山水亲情等的联系交流,增进大珠江三角对贵州的认同感,从感情上拉近贵州与大珠江三角之间的距离,激发他们到贵州投资的内驱力。要进行体制融入,打通体制对接快车道。积极转变政府职能,建设服务型社会,实现与大珠江三角经济规则的对接,消除体制、机制上的差距,营造良好的投资环境,包括投资软环境和硬环境整治,增强贵州投资环境的比较优势。要加大产业融入,争做产业转移接力手。与大珠江三角对接,归根结底是要把产业引进来,加快贵州经济发展。因此,要组织专门力量,积极寻找对接优势,梳理互动条件,尽快融入“泛珠三角”产业体系。要认真分析研究大珠江三角产业特点,结合省情,摸清哪些产业我们有承接和配套优势,努力承接这些产业的转移,当好接力手。要提高“走出去”、“请进来”的水平,增强与大珠江三角区域合作的互动性。当前,对接大珠江三角区域经济的竞争异常激烈,在这方面,我们面临着许多竞争和拦截。必须提高工作力度,通过政府、民间的各种形式开展向大珠江三角的经济交流和合作,增强与大珠江三角经济区域的互动性。要多方融入,寻求多元化合作途径。贵州在积极融入“泛珠三角”区域合作中,除重点与大珠江三角核心区对接外,还要加强与周边省区和部门之间的协作。同时,进一步沟通与大西南和东盟的经济联系,加快贵州开辟同东盟自由贸易区合作的广泛途径,从而提高贵州的综合竞争力。
作者：申茂平 来源：贵州日报
