就在今年高校新生入学之际，好消息传来：教育部、财政部、人民银行、银监会《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》（以下简称《意见》）出台，人民银行和银监会同时还发出通知，要求相关金融机构认真落实国家助学贷款新政策，对助学贷款不得设置任何规模和资金限制，保证高校贫困新生顺利入学。

　　这意味着，一度中断的国家助学贷款又将恢复发放，一批批贫困学子将获得“及时雨”完成学业。

　　去年助学贷款基本停顿

　　2003年新学年开始后不久，一个消息震惊了北京各个高校：除了北京大学、清华大学、中国人民大学各有100名学生象征性地获得了银行提供的助学贷款外，各大承办国家助学贷款业务的银行大面积暂停了助学贷款发放。

　　对于停贷，包括高校在内的社会许多方面却显得无可奈何：学生还贷信誉不佳、银行缺乏积极性，诸多危机面前停贷是意料之外却在情理之中。

　　国家助学贷款工作遇到的困难引起了国务院有关方面的高度重视。有关部门积极研究制定新的政策，并最终由四部门出台了《意见》。

　　贷款满足率最高仅三成

　　在对《意见》的普遍赞许和认可声中，记者在采访中也发现高校、银行依然面对一些棘手的问题，还有待于有关方面给予解决。

　　一些高校负责人指出，贷款是学生与银行之间的经济行为，债务方、债权方都应明确各自责任。不能学生欠债学校还，把学校变成“无限责任公司”。

　　一些银行负责人也表示，按照新的助学贷款政策，高校学生可选择在毕业后1到2年开始归还本金及利息，整个贷款年限长达10年，贷款风险暴露时间延长。

　　此外，助学贷款在新政策实施后仍要面临僧多粥少、贫富不均的问题。目前全国高校240万贫困生每年大约需要国家助学贷款144亿元，但实际上最好的年份贷款满足率也仅在30％左右。此外各个高校获得贷款的情况差异也很大，一般是东部沿海地区高校比西部省份高校多、中央高校比地方高校多、名牌高校比一般高校多。

　　亟待设立国家教育银行

　　“事实上，这些深层次的问题都是市场这个‘无形的手’促成的。高校、银行作为市场经济中的独立主体，获得最大利益、规避市场风险，是正常的反应。但国家助学贷款毕竟是作为中国教育领域内扶贫济困的政策性措施，本身就是为了广大贫困学生的福利，是不可能让学生来承担风险的。”中央党校研究室赵杰博士说，“必须在政策和市场间找到一个恰当的切入点，从根本上解决贫困学生供学资金链问题，最终获得银行、学校、学生‘三赢’。”

　　“一些弊端仅靠国家调控一时还是无法解决的。”殷剑峰说，“参照国外助学贷款发放方式，设中国教育银行，专营国家助学贷款业务，应值得考虑。同时，利用中国教育科研网建立健全高校毕业生个人征信体系，最终建立国家助学贷款长效机制。”新华社记者吕诺邬焕庆