透视南京大拆违（前沿）(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年09月01日03:12 人民网-华东新闻

　　新华社记者　邓华宁　周放

拆除违法搭建，露出都市美丽。

　　紫金山深处，1．6万平方米的东部休闲中心———南京最大的城市违章建筑基本拆光；

　　鸡鸣寺旁，昔日红火的“香火一条街”上，62间简易门面房全部推倒；

　　百子亭街道两侧，3000平方米的低矮出租门面房夷为平地；

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　　8月16日，南京市新一轮大拆违综合整治行动拉开帷幕。这个正在进行地铁、火车站、奥体中心等大规模基础设施建设的城市上空，飞扬起更多的尘土

　　全城拆违迎接“十运会”

　　8月23日，南京拆违专项整治工作首轮告捷，第一周共拆除17．48万平方米，超出计划14．2％，江南8区有6个超计划完成任务。

　　接下来，拆违工作将进入自拆助拆为主、强拆为辅的阶段。南京市拆违办宣传处唐磊日前接受记者采访时表示，违法搭建是指任何单位和个人未经规划部门批准擅自搭建的亭房、活动房、棚披和建设的建筑物、构筑物。

　　南京是古都，长期以来，违法搭建破坏城市容貌、妨碍道路交通、影响群众生活、损害城市形象，不仅是城市管理的难点，也是市民和媒体关注的热点。南京正在创建全国文明城市，2005年还将迎来第十届全国运动会。南京市以此为契机，展开大规模的拆违行动。

　　这次拆违专项整治的范围包括南京市各区的新老违建，要求从8月中旬开始，到年底之前完成，规模大、时间短，是一次超常规的拆违行动。为此，南京市制定了周密细致的方案。

　　拆违工作方案中明确，此次拆违围绕老城改造项目、迎接“十运会”项目，重点拆除“三片三线三带”的违法搭建：

　　“三片”──河西新城区，中山陵园风景区，“十运会”场馆及运动员驻地周边区域。

　　“三线”──城市进出口道路沿线，铁路及地铁沿线，河道沿线。

　　“三带”──明城墙风光带，城市主次干道和街巷道路两侧地带，老式小区和居民院落及周边地带。

　　4个月内要拆光全城违建

　　在拆违的方法步骤上，按照充分酝酿、突出重点、分步推进的方针，先党政机关后社会团体；先党员干部后居民群众；先经营性、舒适型违建后特困群众违建；先新搭建违建后历史形成的违建；先自拆后强拆。

　　拆违分四个阶段进行：

　　第一阶段：7月15日至7月31日，为调查摸底阶段。组织对违法搭建的普查摸底，制定拆违整治方案，确立整治重点；制定各项政策和各种预案，组织开展培训工作，建立健全指挥和管理网络，筹措整治经费，做好整治启动前各项筹备工作。

　　第二阶段：8月1日至8月15日，为宣传发动阶段。召开全市专项整治动员大会，开展宣传动员，出台相关政策。各区、街道深入社区、街巷进行动员，使广大市民明确专项整治的意义和工作目标，支持专项整治工作。

　　第三阶段：8月16日至9月30日，为拆违实施阶段。8月16日开始，20天内为自拆阶段，之后为实施强拆和绿化美化阶段。

　　第四阶段：从10月8日至12月31日，为攻坚拔点及检查评比阶段。集中力量攻坚克难，对前期遗留的“老大难”、“钉子户”，依法强行拆除；做好拆违现场清理，及时美化、绿化，建立长效管理机制；组织检查、验收，开展达标区和达标街道评比，进行拆违工作总结。

　　出台保障政策应对拆违冲突

　　唐磊介绍说，本次专项整治重视在拆违之外的配套联动，顾及到困难群体的利益，突出“人性化”操作。

　　拆违方案中对住房保障列出了具体的实施意见，对于经济适用房、廉租房的申请标准一一详细规定。由于涉及老百姓的利益，拆违的第四个阶段肯定难度比较大，为此，市拆迁办每天都要开通气会，各区将当天的拆违情况及时向市拆迁办汇报，及时协调处理。

　　南京市市长蒋宏坤在近日召开的新闻通气会上表示，随着拆违工作逐步深入，遇到的难题和矛盾也会逐渐增多，拆违责任单位要创新拆违工作思路，高度重视稳定，对拆违难点和部分“钉子户”，由专人做好协调工作。

　　蒋宏坤希望有关部门高度重视困难违建户相关保障政策的落实，拆违期间主动做好服务。同时，强调高度重视拆违政策的执行和把握，做到依法拆违。

　　城管大队办公房也是违章建筑

　　记者在采访中注意到，南京市此次拆违十分注意政府部门的示范作用。

　　8月27日，南京市下关区行政执法大队与建宁路街道，联合对建宁路86号工农新村大院内的违建房实施拆除。建宁路86号大院违建共约700平方米，多属单位搭建的经营性房屋，用来出租开烟酒店、五金店，其中有近300平方米的违建堵塞了大院门口通道，使得小区内的道路挤得只能容小车通过，一旦发生火灾后果不堪设想。执法人员在进行拆违工作时，违建户主全都将矛头对准了其中的一间20平方米的社区警务室，称：“警务室也是违建，不拆掉它我们也不拆。”于是，执法人员通过和派出所协商，很快将室内物品腾空。周围的违建户看到警务室拆除了，也无话可说，纷纷配合执法人员将各自违建房拆除。

　　但是，政府的带头作用也引来市民的另一种议论。一网友认为，在这次拆违中，政府带了一个好头。但是，通过拆违报道也才发现了一些问题，比如某城管大队的办公房本身也是违章建筑，虽然这次也带头拆除了，但执法者己身不正，怎么能去处罚别人？那个城管大队究竟是执法者还是违法者？这本是一则负面新闻，借着拆违的由头，似乎倒成“政绩”了。

　　大拆违受到市民关注和评议

　　南京市大拆违紧张有序进行的同时，也引起了众多南京市民的热评。

　　在某网站一论坛中，有说，这次南京大拆违的重点“三片三线三带”，不是风景区就是“十运会”场馆，或者是进出南京的交通要道，容易给人“视觉政绩”之感。其次，公布的拆违方案中没有对违建涉及的困难群体进行统计摸底，虽然有相关的经济适用房、廉租房政策配套，可是有不少低收入家庭和外来工买不起经济适用房。

　　另一网友在留言板中写道，“上月我家旁边的住户往家里的院子里放了很多建筑材料，我知道他们要在院子里搞房产开发了，所以劝他不要建，无果。于是我去社区居委会反映，希望社区能劝止。谁知居委会主任反而劝导我，她说：‘现在搞违建的人多了，哪能管得了呢？想开点吧。听说快到大规模拆违了，到时再说吧！’现在那个住户的违建早已完成，并且还铺了地砖。我就不明白，为什么相关管理部门在阻止违建上不作为呢？为什么一定要等到集中整治才拆违呢？”

　　网友的话当然只是一家之言，但提出的问题值得有关部门关注。（新华社供本报专稿）

　　链接

　　8·23：省级机关率先拆违建

　　当日，占地约200多平方米的江苏省省级机关宿舍楼、西康新村的违建项目被彻底清除。西康新村共有违建4500平方米，目前已拆除了近600多平方米。

　　8·23：低收入拆违户领补贴

　　南京市秦淮区房地产局出台《拆除违法搭建的住房保障办法》。明确规定违建房拆除后，同一户籍家庭成员在本市他处确无住房，可申请经济适用住房。拆违户符合最低收入住房困难家庭条件的，可申领租赁补贴。

　　8·27：为拆违户提供就业岗位

　　由玄武区举办的南京首场拆违户再就业专场招聘会开幕。该区违建不少为经营之用，为解决拆迁户在拆违后的实际困难，区和街道为他们提供了300多个工作岗位。

　　8·27：1／3公交站涉嫌违建

　　有关部门透露，南京有近1／3的公交站房可能是违建。一旦这些站房被拆掉，公交线路必将面临大范围调整，有些站点很有可能需要搬迁另觅新址。

　　8·28：“引进”风险抵押金

　　鼓楼区中央门街道从街道书记、主任到居委会主任与街道签下了拆违目标责任书，并交纳了拆违风险抵押金，金额从400元到2000元不等。

　　8·31：市民举报拆违扩容

　　南京拆违大行动原计划拆除203万平方米的违章建筑，而现在这个数字已经大大增加。从8月13日至今，该市拆违指挥部已经接到群众举报电话3000多个，许多新发现的违建也将被列入拆违计划中。

　　本文图片均为程光摄

　　《华东新闻》 (2004年09月01日第三版)

市长蒋宏坤亲临现场督战。

拆违规模大、速度快。图为一拆违现场，煤气罐尚未来得及搬走。