助学贷款还款期限延至6年

助学贷款还款期限延至6年

http://www.sina.com.cn 2004年09月01日10:11 每日新报

5年来国家已发放贷款52亿元调整 3大政策再助困难学子王健　　在昨天召开的新闻发布会上，教育部、中国人民银行等部门官员介绍了国家资助高校困难学生的政策。　　据教育部副部长张保庆介绍，到 2003年底，全国普通高校在校生中经济困难学生约240万人，占在校生总数的20%，特别困难学生的比例在 5%— 10%，人数大概在 160万。自1999年开始推行国家助学贷款制度，到 2004年6月底，已实际发放贷款为 52亿元，享受贷款的学生大概有 80多万人。　　实行收费政策后　　确实有个别学生因家庭困难失学　　CCTV记者:中国高等教育在发展过程中，困难学生的人数也增加比较快，原因是什么？另外，现在有没有少数学生因为经济困难而上不了大学或者完不成学业？原因是什么？　　张保庆(教育部副部长):困难学生困难的原因比较复杂，大概有这样几条，一是我国还是一个低收入的国家，有的家庭很难支撑学生在校学习。第二，有些家庭有一些特殊情况，比如说单亲或者双亲失业，或者一时找不到工作。现在在中国的普通高校中，50％的学生来自农村，由于种种原因，比如说农民家庭收入普遍较低、家庭多负担多子女、特殊的自然灾害等，这都会造成他们上学困难。最后一个原因，高校这些年逐步实行了收费政策，在客观上也加重了学生上学的负担。有没有个别学生上不起学？这点我们应该承认，这种现象还是有可能存在的。　　助学贷款最长还款期限　　由原来的四年延长到六年　　中国妇女报记者：经济困难学生的比例占20％，标准是什么？在国家推行助学贷款的过程中出现了一些什么样的问题？去年下半年以来，相关部门进行了怎样的调整？　　张保庆：什么叫困难学生？现在主要参照我国失业保险和社会保障的规定，凡是学生家庭的人均收入低于当地最低平均生活线的都算困难学生。全国的标准不一样。　　吴晓灵 (中国人民银行副行长 )：助学贷款是国家一个新的政策，从1999年开始。当时规定国家助学贷款，学生在校期间财政贴息是50％，毕业以后还款期间也贴50％的利息。贷款如果出现呆账就直接由商业银行核销。如果按照程序发放贷款，出现呆账之后，不再追究发放贷款的工作人员的责任。　　国家把助学贷款作为科教兴国的战略来实施，在推行的过程中遇到的困难主要来自三个方面：一是由于我国的社会信用体系不够完善，在学生就业遇到困难时，有些学生还款意识不够强，不能主动跟银行联系，调整还款计划，因而造成了在办理助学贷款的过程中银行操作成本比较高和风险比较大的问题；二是银行的成本和风险没有得到足够的补偿，基本上是靠银行自己来消化，这和商业银行的经营目标有一定的矛盾。三是银行和学校的配合与协调还在不断探索之中。　　针对助学贷款在发放过程中存在的问题，国家不断调整和改善助学贷款的办法，今年发布了国务院51号文件，对助学贷款做了比较大的政策调整。首先，引进了市场化的方法，用招投标的方法来确定对商业银行的风险补偿率。第二个改进，在全国要成立全国和省两级的助学贷款管理中心，来加大银行和高校合作的力度。第三个改进，对于助学贷款，学生在校期间全额贴息，学生毕业以后所有的利息由学生来承担。原来的还款期限是学生毕业以后第一年开始还款，这次调整为如果学生没有找到工作，可以在毕业以后一到两年内开始还款，最长的还款期限从原来的四年延长到六年。　　已发放的52亿贷款　　违约没有归还的数量比较高　　CCTV东方时空记者：现在一些银行之所以不愿意提供助学贷款，很重要的原因是学生出现了逃贷的现象，在个别省份违约率达到了20％，这20％怎么解释？是逃了本金还是利息？另外，现在已经发放的52亿贷款中，没有归还的到底有多少？给银行造成的损失有多大？下一步银行打算怎么办？国家提供的补偿基金是否能够补偿银行的损失，使得银行愿意继续发放助学贷款。　　吴晓灵：从国家助学贷款来说，我们说的坏账不完全是本金，指的是违约，就是在一定期限内（90天），就是贷款到了该还本付息的时候，到了90天还没有来履行义务，这就叫违约。我们统计的20％，有地方是按照违约率来公布的。第二，因为到现在还没有完全到全部还本付息的时候，所以这52亿到底归还多少，还没有办法说。但是，从违约的情况来说，还是比较高的。　　我想这次的政策调整采取了招投标的方法，来对银行的贷款损失进行弥补，从银行的踊跃投标和中标的情况来看，风险得到了一定的补偿。既然他们来投标，而且中了标，我想中标的银行———中国银行会非常认真做好这件事情的。　　为了减少违约率，现在高校加强了管理，成立了助学贷款管理中心，而且银行为了减少自己的损失，也会加大跟踪力度。另外，其他的社会部门也都在配合银行。大家知道，如果社会上不共同营造一个良好的信誉环境，大家都不可能得到良好的信贷服务。政策的条件加上社会公众的配合，这项工作会做得更好。　　助学贷款将引入市场机制　　中国银行有望中标　　部级联席会议小组将提出一个补偿率，面对商业银行招标，补偿率确定以后，补偿基金是由财政和高校两家各出50%来形成，高校出的这部分不是每一个高校平均来出，而是按违约率，就是如果哪个学校学生还款的违约率高的话，学校交的风险基金就多。　　据悉，这项工作将分两个层次进行，第一个层次是在中央部属院校100多家，分南片、北片两次招标，目前报名的银行特别踊跃，现在比较有希望的是中国银行。　　第二个层次，准备在省属院校，在省一级再进行招标，各家商业银行包括国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行都可以参加投标，这项工作正在准备，还没有开始。　　———中国人民银行副行长吴晓灵　　培养一个本科生一年至少四五万　　高校收费是对高校办学经费不足的一种补充，中国的公办普通高等学校投资的主体仍然是政府，不允许以收费来代替政府的投入。要考虑到社会、学生家长和个人的承受能力，不允许把标准定得过高。　　我们1999年最后确定的是按学校的日常运行成本，这个话说起来比较复杂。如果按照真正意义的培养成本是很厉害的，不是像现在有些人讲的，培养一个本科生一万多块钱就够了，要讲完整意义的培养成本，大概一个学生一年至少要四、五万块钱。这个标准太高了，也难以确定。怎么办呢？　　我们在1999年确定了按学校日常运行成本的25％掌握，什么叫日常运行成本呢？就是加上工资、加上学校日常运转的水电费等，这样平均下来，大概是1.4万，当时我们按25％计算，正好是 3500块钱。所以， 1999年我们确定的全国平均收费的标准是 3500元，住宿费的规定是800—1200元；第三条原则，允许不同地方之间、不同高校之间、同一高校内不同专业之间，在收费标准上有所差别。　　———教育部副部长张保庆　　据新华社报道　　本版摄影新报记者王健