8月24日，郑州市中小学开学第一天，郑州市金水区、二七区的各个中小学报名点排满了等候领取入学通知书的家长和学生。让人始料不及的是，郑州市区内出现了区域性入学难题。“借读证明”，让外来人口大倒“苦水”据了解，郑州出现入学难，与河南省今年出台的“放开入学”相关政策有直接关系。连日来，在郑州市金水区教文体局院内站满了为孩子入学报名的家长。这些户口在外地的家长全是按照有关“流动人员子女统一到教文体局报名”的要求而来。然而，一位家长说：“好不容易排到跟前了，可是还要‘借读证明’，孩子本来就是该上小学了，去哪儿开‘借读证明’？”一些还没有排到窗口的家长听说要“借读证明”，干脆转身走了。一位家长说，这些证明自己没有，孩子想在城里上学，看来真不是件容易的事。据郑州市教文体局有关负责人说，家长理解的“借读证明”其实是流动人口户口所在地乡（镇）人民政府或县（市）以上教育行政部门出具的准予在郑就读的证明。很多家长对这一要求没有看清，所以报名时觉得要求严格。这些证件，是按照教育部的规定需要出示的，并不是金水区自己的规定。据介绍，今年6月，河南省政府对进城务工农民子女在流入地接受义务教育做出具体要求，做到“放开入学”，即上公办学校、免借读费，让农民工子女享受“市民待遇”，要求由教育行政部门将进城务工农民子女安排到全日制公办中小学就读，与城市学生在收费上享受同等待遇，免收借读费用。河南省教育厅厅长蒋笃运也表示，河南省进城务工农民子女有几十万人，这些来自农村的孩子，长大后无论留在城市还是返回家乡，他们的素质高低，必将对未来国家的社会经济发展产生重要的影响。在对进城务工农民子女教育费用收取上，接收学校应根据学生家长务工就业不固定、收入不稳定的特点，有关费用分期收取。流入地全日制公办中小学，经教育行政部门批准，可创办招收进城务工农民子女的分校，解决进城务工农民子女就学问题。显然，郑州市教文体局坚持的“借读证明”，客观上增加了流动人员子女入学的难度。“助学费用”，最终将上学难题转嫁给了家长令人没想到的是，一些户口在郑州新建小区的孩子，同样也遭遇到入学难的问题。今年开学，郑州市教育系统提出一个新的要求，要房产商或物业和孩子家长一起来报名。一位家长说，他住的新建小区里有学校，但是一所“贵族学校”，每年要交1.5万元的费用，自己不是“贵族”，没有办法让孩子享受“贵族教育”。他带着7岁的女儿到处找学校，不是不接收，就是让他去找开发商。他和开发商联系后，开发商又让他自己到教文体局去联系。和这位家长一样，不少家长也是一肚子不满。一位家长说，他们所住小区的开发商不见了，小区里也没有物业公司。许多家长说，他们劝不动房产商到教文体局来。“我们有什么能力去支配房产商？人家不肯来，可是我们的孩子得上学啊。”据了解，去年新建小区适龄儿童入学难问题已经在金水区成了热点。当年教文体局同样要求辖区内的房产商和教育部门协商小区内学生入学一事，但是最终和教育部门达成协议的仅有20家房产商。许多房产商因为当年教文体局提出，房产商为小区内每个学生负担千元的费用而不认可，最终将上学的难题转嫁给了家长。一位物业公司负责人说，如果今年仍旧要求为孩子们负担费用，物业公司不会承担，估计房产商也不大会愿意承担。他说，九年义务教育应该保证孩子上学，这种义务教育对于孩子来说是不应该有限制条件的，如果孩子只是因为住进了新建小区而难以入学的话，这对于他们来说显然有失公平。“放开入学”，受阻教育设施配套建设严重不足其实，在这两种孩子入学难的背后，凸显出的是教育基础配套设施建设的严重不足。据了解，郑州市金水区有80多家较大规模的新建居民小区，但截至目前，除两三个小区外，其他新建小区无一建学校。按照有关政策，小区学校建成后应交政府管理，进行九年义务教育，但个别小区即使建了学校，也没有将学校交给政府管理，而是自己收费办学或出租办学，将其用于盈利。小区业主无力承担高额的学费，纷纷将子女送到公办学校就读，给公办学校造成了很大的压力。另外，在郑州市区，由于城区改造，原有的大量平房、厂房改建成高层住宅。依据郑州市政府［1994］13号文件第二条的规定：“旧城区改建住宅小区，要按照核定的新增住户，由计划、规划、教育部门在就近的中小学确定扩建计划，由开发部门出资，对学校进行扩建，扩建所用资金，列入投资总概算。据实核算后，列入住宅建设成本，建成后移交所在学校。”但实际情况是，小区建成了，大量住户进来了，学校却没有得到改造，校舍依旧，特别是一些开发商大打“教育牌”，如“住某某小区上某某学校”等，导致大量人员流入，给学校造成了巨大的入学压力。金水区教文体局教育科有关负责人说，他们要求房产商或是物业到教育部门来，是为了统计一下住在新建小区的学生人数。如果房产商愿意为附近小学捐资助学，可能会有利于这些学生到就近的学校上学。如今各小学按照以前所划的招生范围已经达到了招生极限，这些新建小区尽管离学校近，但并不属于学校原指定的就近入学范围，因此，这些多出的学生想到就近的学校读书，学校就要再提供老师、教室、桌椅板凳等。如果房产商不愿意为小区学生提供捐资助学费，教育部门也会保证所有孩子都顺利入学，只是要统一分配到相对就近的缺额学校。这位负责人认为，如今形成的问题，并不是教育部门一家造成的，学生想要顺利入学，也不是教育部门一家所能够办到的。“有小区没学校”，10年规定难以执行据了解，早在1994年，郑州市政府就已经出台了关于新建居民住宅小区应同步新建中、小学校和幼儿园意见的通知。10年规定为何无人执行？教育部门有关负责人说，主要还是没有人对此进行监督管理。这项规定制定后，房产商在规划部门进行开发审批时，大多都在图纸上留出了教育用地，但是小区会不会真的用来建学校，或是小区有没有真的留出教育用地，教育用地建成学校后有没有交给政府管理，方方面面都没有人进行监督和制约，因此也就形成了如今“只有小区没有学校”的尴尬局面。据有关部门统计，按照国家规定的标准，郑州市建成的小区内尚缺配套小学21所、初中14所、普通高中9所。在当前城市发展过程中，教育设施的配套建设严重不足，导致了区域性的入学难题。此外，学校空间偏小、班级学生较多、师资不足、经费紧张也是目前郑州很多学校存在的共性问题。
最近，河南省委常委、郑州市委书记李克对此做了专题调研。他指出，学校规划要到位，教育部门首先要心中有数，包括每个区建多少所学校、具体在什么地方布点，并抓紧与发改委、建委、规划、财政等相关部门研究，拿出解决方案，要把解决入学难问题列入为民办实事的计划当中；投入到位方面，要在加大市级和区级的财政投入的同时，拓宽思路多渠道筹措资金；政策到位方面，主要通过制定优惠、激励政策，鼓励社会力量办学；管理也要到位，要继续强化教学质量、师资队伍的管理，不准乱收费。
李克表示，郑州市的入学难问题要在明年有所缓解，二至三年内力争基本解决。（记者肖树臣 通讯员张可丹）（来源：工人日报）
