让市场作主

让市场作主

http://www.sina.com.cn 2004年09月02日02:21 大江网-江西日报

编者按：我省的蚕桑产业经历过涨涨落落之后，正步入稳步发展时期。但随着市场经济体制的建立和完善，如何引导蚕农阔步迈进市场，成为蚕桑产业持续健康发展的重要环节。作为我省最大的蚕桑基地县的修水，在总结经验教训，吸取沿海发达地区、世界农业产业化发展模式先进经验的基础上，对蚕桑产业体制进行大刀阔斧的改革，把政府从蚕桑生产的微观管理中解脱出来，采取市场运作的手段，把企业、蚕农推向市场，激活了蚕农、企业提升产业的内在动力，迎来了蚕桑产业的新一轮大发展。今天，我们刊发他们的经验，以供其它地方借鉴。　　初秋时节，修水农村大地处处活跃着蚕农忙碌的身影，桑园补肥，秋蚕出蚁，蚕农的脸上荡漾着丰收的喜悦。春夏两季，全县2．51万户蚕农就比去年同期平均每户多赚398．4元。　　这一切得益于今年初修水对蚕桑产业进行体制改革，政府从直接操纵蚕桑生产，到采取市场化手段，建立新型的产业管理模式，把蚕农和生产企业推向市场，从而激发了蚕桑产业的活力。　　活水养鱼　　修水的蚕桑生产历史悠久，目前蚕桑面积已超过9万亩，是全省最大的蚕桑基地。上个世纪八十年代以来，修水实施蚕桑工程，形成了栽桑、制种、养蚕、收烘、缫丝等较为完整的产业链。当时，修水为了发展蚕桑产业，对桑园种植面积、养蚕张数下达了计划，乡镇干部上农家催种、催收，鲜茧收购时，政府又指定国有企业按保护价格收购。这种计划经济体制下的生产模式在蚕桑产生发展初期，起到了推动蚕桑产业发展，促进蚕农增收的效应。随着市场经济体制不断完善，茧丝绸市场逐步放开，老一套的生产、经营模式行不通了。但依赖性很强的农民仍然希望政府为他们包揽一切，政府制定的保护价在一些民营企业不能得到很好的贯彻落实。当茧价低迷时，价贱伤农，挫伤了农民的积极性，弃桑、毁桑现象时有发生，蚕桑产业难以为继。　　面对这一现状，修水县意识到活水才能养鱼。他们一改计划经济的那套做法，转而制定产业政策，进行宏观指导，以市场为纽带，建立“收购企业（公司）＋基地（蚕桑乡镇或蚕桑生产合作社）＋蚕农”的产业管理体制，把蚕农和企业全面推向市场。　　活跃流通渠道是改革的第一步。多年来，修水规定鲜茧必须由国有企业收购，蚕农不得自行处理。这种计划收购模式让农民不习市场“水性”，容易受到市场的冲击。今年年初，该县打破计划收购体制，引导蚕农成立蚕业合作社，允许合作社对蚕茧自烘自卖、自主经营，使蚕农真正成为产业主体。　　漫江乡蚕桑生产合作社是修水成立的第一个蚕桑产业合作社。合作社由养蚕大户发起，以“主体蚕农＋蚕桑站＋蚕桑技术服务”为基本模式，确定蚕农在产业中的主体地位，以干茧作为主要产品，蚕农按桑园亩数入股，经营利润扣除成本费用，提取适当的管理费和发展风险基金后，按鲜茧收购和按股分红对蚕农进行二次分配。　　8月中旬，从漫江乡蚕桑生产合作社领取夏茧红利的宁红村一组村民廖庆生告诉笔者：“春夏两季茧卖了4000多元，比没入社的蚕农多收入600多元。” 　　互惠互利　　前几年，修水县为促进经济发展，鼓励民营企业参与国有丝绸企业改制。让政府始料不及的是，民营企业为了保护自身利益，市场价格一旦低于订单价格，难以履行合同，蚕农的利益得不到保证。　　手心手背都是肉，为了做大做强蚕桑产业，必须同时兼顾蚕农和企业的利益。怎么办？思来想去，县里认为还得用市场经济的办法才能破解这一难题。于是，县里给加工企业找了一个竞争对手———蚕业合作社。他们按民营缫丝企业缫丝能力分乡划片收购蚕茧，同时实行多元化经营方式，允许和鼓励农民组成合作社直接进入干茧市场，收购企业划定的收购基地，如基地蚕农对收购企业不满，有权要求该企业从本乡镇退出，如收购企业基地减少，茧源不足，政策不予调补。此招一出，为了长远利益，加工企业不得不与蚕农“抱成一团”，结成互惠互利的经济联合体，把基地当作企业第一车间，把蚕农当作车间工人，自愿加大对基地的投入，对蚕农进行产前、产中、产后服务，提高蚕茧的质量和产量。　　征村乡洲上村1100亩桑园是祥辉丝业有限公司的基地。公司花钱给全村桑园打了一次封园药，举办了5期培训班，聘请了技术员驻片指导生产，与养蚕大户签订了购销合同。今年春夏两季，洲上村产茧630担，同比增加110担，茧丝质量更优。蚕农售茧收入50．4万元，同比增加8．8万元。公司总经理王祥辉坦言：“蚕农产茧多，茧质好，蚕农有更好的收益，企业也有更充足的原料，真正实现了经济效益和社会效益双丰收。” 　　目前，全县已有3家缫丝企业与1000多户养蚕大户签订了收购合同，无偿提供蚕药、蚕具和技术服务。　　人事改革　　修水在发展蚕桑产业中，形成了较完善的行政组织机构，县有蚕桑局，乡镇有蚕桑站，村有桑管员。以前由于缺少激励机制，基层蚕桑技术人员没有发挥应有的作用。今年，该县下“狠心”端掉乡村蚕桑管理机构的大锅饭，在保持桑管员身份及编制不变的情况下，把乡镇蚕桑站和78名桑管员全都交给企业或蚕桑合作社管理。桑管员的经济待遇由企业确定，年终由企业根据考核结果实行奖惩，考核报告由县蚕桑局存档，作为今后技术职称评定和提拔的依据。　　为了实现人尽其才，该县让企业与桑管员进行双向选择。人事制度改革在基层农技员中引起巨大反响，激发了他们的工作热情，加快了新技术、新成果的推广步伐。　　原渣津镇蚕桑站站长李桂林被一家缫丝企业聘为桑管员后，悉心指导蚕农生产。朴田村6组匡清贫养蚕技术不过关，去年养7张种只卖到200元，今年在李桂林的帮助下，仅春夏两季养4张种就卖2000多元，增长了10倍。　　科技养蚕的步子从来没有像今年这么大。全县小蚕共育全部实行了大户专育、中户联育、小户共育，蚕农改变了用刀砍桑枝的落后习惯，淘汰了稻杆、油菜杆、竹枝、松枝等劣质簇具，推广了新簇具，“续春蚕”推广试点工作已取得成功，张种产量和蚕丝质量明显提高。春季张种产茧达37．4公斤，增产了5公斤。　　(梁红大江网-江西日报)