属地审查这只“螃蟹”味道如何？

属地审查这只“螃蟹”味道如何？

http://www.sina.com.cn 2004年09月02日04:22 河南报业网-大河报

“属地审查”就是在一些试点地方，经国家广播电影电视总局（以下简称“广电总局”）授权，由地方广播电影电视局（以下简称“广电局”）对电影进行审查。　　自去年10月国家广电总局颁布文件，委托全国7个地方广电局对电影实行“属地审查”后，各界进行了激烈的争论。在一些人眼里，这是一个电影改革的大好举措，这7个地方将成为第一批吃“螃蟹”的。但电影审查权力的下放是否意味着审查尺度的放宽呢？这只“螃蟹”吃起来究竟味道如何？我们先以影视业发展较好的广东为例，看看在试行“属地审查”的地方，电影的“质检”都需要过哪些关。　　首先，制片单位必须在广东省内持有“摄影电影许可证”并依法注册登记，其获得广电总局立项的影片，才能送“审”。　　影片送“审”程序为：　　1.由制片单位持“立项通知书”、“送审报告单”及影片录像带或影碟报送省广电局电影处初审。电影处安排省电影审查小组人员审看(不少于3人)，并在10个工作日内下发“电影审查决定书”。　　2.制片单位取得“电影审查决定书”后，到广电总局电影局领取公映许可证画面，制作标准拷贝。　　3.标准拷贝制作完成后，报送省广电局电影处进行终审，省广电局电影处安排省电影审查小组人员审看，并在10个工作日内下发审查意见和“技术鉴定书”。　　4.审查通过后，制作单位持“审查决定书”、“技术鉴定书”到广电总局电影局办理“公映许可证”。　　5.省内电影制作单位独立或牵头制作的电视电影，持“立项通知书”、“送审报告单”、成片录像带或影碟报送省广电局电影处进行审查。电影处组织电影审查小组成员(不少于3人)进行审看，并在10个工作日内下发审查意见。　　此外，在影院放映的数字电影的审查，按照广电总局颁发的《数字电影管理暂行规定》处理。　　以下五类影片不属“属地审查”范围：(1)重大革命和历史题材影片；(2)大型理论文献纪录片；(3)特殊题材片；(4)中外合拍影片；(5)国家资助的重点影片。　　似乎是鉴于类似的硬性要求，“属地审查”并没引起所有7个地方相关部门的兴奋，因为对他们来说，肩上全部是责任。最终，只有4地提出了申请，表示愿意获得这个权力，分别是吉林、广东、浙江和上海。　　吉林：9部影片通过审查　　长春电影制片厂艺术处负责人透露，自试行“属地审查”以来，该厂已有9部影片通过审查，另有三四部正在进行中。他说，“属地审查”制度是有利于电影发展的一个改革举措，对提高电影的生产效率，是十分必要的。同时他表示在审查过程中有14位评委把关，能够保证影片符合要求，所以在质量方面观众可以放心。　　浙江：尚不适宜透露　　2004年8月26日，浙江省广电局电影审查中心成立，成为国内第一家正式挂牌的地方电影审查机构。浙江广电局一位负责人表示，“属地审查”就是电影产业化的必然趋势，是改革的纵深发展，它起着影视功能区分的作用。“属地审查”应该不会使影片的质量下降，因为在影片审查过程中有一个统一的尺度，对所有影片都是公平、统一的。同时，省局也是行政职能部门，也会对其进行严把关，决不会草率批复。　　上海：手续还没办好　　一位工作人员告诉记者，目前上海关于“属地审查”的手续还没办好，所以尚未有影片通过审查。　　广东：初审通过3部影片　　2004年2月广东省广电局电影审查小组已经悄悄开始运作，但相关领导表示，不会特地为成立电影审查中心申请挂牌。目前为止，广东已初审通过了三部影片：《这个假期特别长》、《青春爱人事件》、《春花开》。由于这几部片都是两个月前才交上来，所以目前还处在初审过后的修改阶段。　　以广东这样的创作量，审委会的工作在4地中不算落后，但相比吉林已审完9部影片的成绩，广东还有加快脚步的空间。审委会完全参照电影局下发的标准进行审查，主要是政治上把关，艺术手法上允许创新，但要符合国情。在没有分级制的情况下，遇到难以把握的敏感题材，比如过于恐怖、暴力和色情的影片或有异议的影片，审委会可向电影局申请复审。　　初审主要是对政治上的内容进行审查把关。如果没通过，制片方可以送电影局复审，也可修改完再拿回来重审。初审修改意见一般都是比较现实的改动，比如删掉某些台词或某场戏，较易操作。初审过了也会出现终审不通过的情况，如果未按修改意见进行修改或技术鉴定不合格，可以要求继续进行修改。　　但是，从两次通过终审后，去总局领取“公映许可证”的手续看，试行期广电总局对地方的信任度并未完全放开。　　权力下放并不意味着审查尺度放宽。因为审片标准是一样的，所有的地方与北京执行的是同一个标准，没有任何差异。　　“‘属地审查’并不是降低标准，而是为了提高效率。”广东审查小组副组长刘红兵在接受媒体采访时，就这一改革的看法，或许可以代表这些试点区的一种共识：　　记者：你认为属地审查的重要意义在哪？　　刘：减轻总局的压力，提高电影审查的效率，我个人的意见是这样。　　记者：你是否认为这会带来审查制的放宽？　　刘：不存在。因为我们的标准和总局一样，没有任何差异。　　记者：你认为“属地审查”会带来广东电影业的繁荣吗？　　刘：肯定有好处，起码你的内容审查、技术鉴定这两块可以在当地来审查，这个肯定比原来减少了企业的工作量。　　记者：广东每次审查至少是3人，这个数相比总局以前的审查人数会不会嫌少？　　刘：总局没有规定在评审的时候要有几位评审。目前各地的情况不一样，很难有一致的标准。但从我们审查电视剧的经验来讲，电视剧也都一般三个人，两个人初审，一个人终审。根据电影审查运行一段时间后，再考虑这个问题。　　记者：有导演认为地方审查比总局更严格，因为你们宁可紧一些也不愿意出差错，是这样吗？　　刘：也很难说比总局更严格，因为总局下发的标准是很具体的，地方审查和总局审查依据的标准是一样的。那么在把握方面，我觉得也不会有地方比总局更严格的问题。要是我们把握不准的时候都会提交到总局去，不会贸然为了说怕出差错就把你的片子封掉。　　记者：你们会否鼓励广东的民营影视机构申请投资拍电影？　　刘：不存在我们鼓不鼓励的问题，民营机构愿不愿意投资电影是其自主决策的问题。我们会做好工作提供应有的环境，促进电影电视剧的繁荣，这个方向肯定是没错的，所以在这个意义上，我们会鼓励他们这么做。　　记者：目前审查过程中有没有遇到什么困难？　　刘：目前还没有发现。如果有，只能说我们自己感觉这方面的经验还不足。　　记者：你认为目前“属地审查”制有缺点吗，是否应该予以推广？　　刘：刚刚试行，现在来评论还为时过早。　　谢晓许伟淳