建立减轻农民负担的长效机制

建立减轻农民负担的长效机制

http://www.sina.com.cn 2004年09月02日05:24 人民网-人民日报

本报记者　蒋升阳　　今年3月，国务院决定在黑龙江、吉林两省进行全部免征农业税改革试点。目前，黑龙江省落实全部免征农业税政策已经全部到位，国家惠农富民政策的积极效应逐步显现：免征农业税减轻农民负担28．2亿元，人均减负142元。　　要让好政策延续下去，关键在于建立防止农民负担反弹的长效机制。今年6月，黑龙江省在4个县（市）开展了全部免征农业税配套改革试点。改革的效果如何？农民究竟得到了多大的好处？防止农民负担反弹的长效机制是否真正有效？8月19日，记者来到试点市———双城市联兴满族自治乡一看究竟。　　农业税不缴了，种粮还有补贴，农民刘业学感到日子好过多了　　秋高气爽，穿过丰收在望的玉米地，记者走进联兴乡兴农村农民刘业学的家。　　听记者说明来意，刘业学爽朗地笑了：“今年，农业税不用缴了，种粮还给补贴，去年卖粮还涨钱了。里外一算，日子真是好过多了。” 　　记者提出想看看政府发的农民负担监督卡。刘业学找了半天没找着。“这几年也没人上门来要这费那费了。那东西留着也没啥用。”倒是刘妻翻出了一个绿皮本，是去年的农业税纳税通知单。刘业学说：“去年种10亩地也就缴了264元农业税。税费改革前每亩地负担70多元。辛辛苦苦忙一年，秋后挣不下几个钱，连孩子上学都困难。” 　　指着院子里拴着的两大一小3头奶牛，刘业学乐滋滋地算起了今年的收入账：“我家3口人，种了28亩地（租种别人18亩地），9亩西瓜已全部卖出，10亩玉米、9亩甜菜长势不错，加在一起，种地能纯收6000元；两头奶牛产奶收入4000元，奶牛崽一落地就值4000元以上；搞点家庭副业，再出去打点工，今年我家收入2万元应该不成问题。” 　　公开竞岗分流人员，以优惠政策安置分流人员，使改革平稳推进　　黑龙江省农村税费改革办公室副主任陈大光说，“税费改革后，农民确实增加了收入，减轻了负担，但乡镇机构臃肿、财政供养人员过多，‘食之者众、生之者寡’是农民负担反弹的最大隐患。” 　　在2002年的乡镇机构改革中，联兴乡的行政、事业编制已经裁减了25％。此次改革中，该乡的行政机构和事业机构进一步裁并，乡里的56名在编行政事业机构人员裁减为38名。　　“除了提前退养、主动离岗的，剩下10人需硬性分流，这是最难的事。”联兴乡乡长李广贤说。联兴乡的办法是公开竞岗分流，按照“公开、公平、公正”原则，48人竞聘38个岗位。文化考试、群众民主测评、乡党政领导班子测评各占一定比重。分数张榜公布，排名靠前的38人上岗。　　对10名分流人员，联兴乡按政策规定给予3年工资及福利待遇，并鼓励他们成立了经贸有限责任公司，一名副乡长自告奋勇辞去职务出任经理。目前这家股份合作制的公司正在报批中，成立后主要业务一是向外推销特色农副产品，二是乡里给予农资经销权，销售各种农资。　　今年29岁的韩树冬原是乡农经站的出纳员，这次竞聘以2分之差落选，分流到了经贸公司。说起落聘之事，小韩显得心情很平静：“这次竞聘公平合理，我心服口服。乡里对公司很支持，我想在公司创出一番事业。” 　　改革乡村财政财务管理机制，乡财政所由向农民收钱的“搂钱耙子”变成了向农民发钱的“钱匣子” 　　走进联兴乡政府，只见最大最漂亮的办公室门口挂着一块崭新的牌子：“国库集中支付中心”。这里原先是乡财政所，是农民缴各种税费的地方，如今变成了农民领种粮补贴的地方。农民形象地说，这里由向农民收钱的“搂钱耙子”变成了向农民发钱的“钱匣子”。　　全部免征农业税后，如何保障乡村运转所需经费，同时又确保农民负担不反弹？如何调动乡镇政府在用好上级财政保障资金的基础上发展经济、开辟财源的积极性？黑龙江省决定在试点县（市）推行“乡财乡用县监管”和“村财民理乡代管”的财政财务管理机制改革。　　“乡财乡用县监管”，即成立新的乡镇财政所，上划为县级财政部门的派出机构，实行垂直管理。乡镇仍然是一级财政体制，其增长的收入实行县乡分成或全留。财政所代理乡镇财政预决算，资金由县财政统一调度，工资或工资性补贴由县财政设专户直接发放，经费及发展支出由乡镇政府审批，县财政通过乡镇财政所审核、拨款，大宗购买性支出推行政府采购。　　“村财民理乡代管”制度，指的是村级资金在权属不变、县对村级附加及补助既得财力总量不变、村级财务审批权不变的前提下，统一纳入乡镇财政专户，统一实行预决算，统一由乡镇农业经济管理服务中心代理财务核算。村不设会计，实行报账制。同时，充分发挥村民理财作用，村级财务公开，接受村民、村民理财小组和审计部门的监督。　　这项改革有什么好处？联兴乡乡长李广贤说，改革后，乡镇合理资金支出不受影响。联兴乡财政所所长杨吉福说，对农民来说，有利于保证修路、植树造林等专项资金不被挪用；对我们来说，身份变成市财政局派出人员后，有利于大胆监督乡镇的财政支出，卡住不合理开支。　　教育经费保障不稳定，教师工资屡遭拖欠，使农村教育乱收费现象屡禁不绝。为彻底消除这一农民负担反弹的隐患，黑龙江省推行了深化农村教育管理体制改革，实行“政府办学、以县为主”的管理体制，乡村不再承担义务教育办学支出；教育经费及教师工资由县级财政部门保障发放。同时推行的教师全员聘任制解决了乡村教师超编严重、素质参差不齐等问题，有助于农村教育质量的提高。　　目前，黑龙江省4个县（市）的配套改革试点工作已接近尾声，9月份将在全省推开全部免征农业税配套改革。　　《人民日报》 (2004年09月02日第六版)