有法规是前提抓落实是关键

有法规是前提抓落实是关键

http://www.sina.com.cn 2004年09月02日08:24 解放军报

傅懿韫　　主持人语：本文提到落实法规制度必须防止和纠正那些积习已久的“痼癖动作”。所言极是。我认为，这些“痼癖动作”包括：单纯靠行政命令抓工作的思路，凭老经验、老套路抓工作的习惯，突击式、运动式抓工作的方法，热衷于提口号、搞花样等华而不实的做法。诸如此类的“痼癖动作”如同一条锁链，起初也许微弱得可以忽略不计，然而一旦习惯成自然，就顽固得很难将它砸断，因为许多人并不抗拒改变，而往往抗拒自己被改变。因此，切实从陈旧的思维方式和习惯性做法的束缚中解脱出来至关重要。我们校正这些“痼癖动作”的基本依据只能是法规制度而不是五花八门的土政策、土规定。否则，原来的“痼癖动作”纠正了，还会出现新的“痼癖动作”。　　最近，一位领导同志在一次会议上说，坚持依法办事要两手抓，一手抓法规制度的健全完善，一手抓落实法规制度的检查督促，真正做到党委依法决策，机关依法指导，部队依法落实。我认为，这些要求很有针对性。　　近年来，军委、总部出台、修订了大量法规制度，初步形成了内容全面、规范统一、具有我军特色的军队法规体系。现在的问题是，有许多好的法规制度在实践中并没有得到很好的落实。明明早有规定，有些单位就是不学习应用，甚至不清楚这些规定在哪儿，还当作新情况新问题反复研究。有的也知道有规定，但就是不愿照着去做，偏要别出心裁，定一些“土政策”、“土规定”。法规制度具有很强的实践性，知道了不用或知之不深、知之不准随意用，都起不到应有的作用。　　古人云：“国虽有法度，而行为本焉。”这里的“行”，就是执行，就是落实。可见，有法是前提，落实是关键。就以《军队基层建设纲要》为例，这一法规规范了基层建设的方方面面，概括了带兵治军的基本招法，总结吸收了许多行之有效的好经验、好方法，比如“把思想政治建设放在首位”、“把军事训练作为部队经常性的中心工作”、抓好“四个基本”、开展“三互”活动、落实“双向讲评”等等。“学然后知不足”。落实这一法规，首先要解决好“知”的问题。《纲要》文字简约、内容丰富，不仅要持续不断地学、新老对照着学，还要联系实际学、盯着问题学。这样才能真正钻进去，吃透精神实质，看到差距，明白不足，理清思路和标准，找到解决问题的办法和途径。现在有的同志觉得《纲要》已经落实一段时间了，学得也差不多了。这种自满情绪要克服。　　落实法规制度要解决好“改”的问题。无论是机关还是基层，都要按照《纲要》的要求，纠正和克服那些积习已久的“痼癖动作”；对《纲要》明确提出要做的，不能拖拖拉拉，而要能改的就改，能做的就做。比如，给官兵提供心理健康咨询服务、连队学习有桌凳、按时足额发放各类经费物资等等要求必须不折不扣地落实。　　落实法规制度还要解决好“立”的问题。《纲要》虽好，但要一条条应用到基层难度很大，一以贯之坚持用下去更难，必须克服“三分钟热度”，防止虎头蛇尾。要建立一些有效的机制来确保应用。像一些单位坚持每年为基层办几件实事、用《纲要》培训新任基层主官、定期分析基层建设形势、按照《纲要》制定基层建设规划等，都是应用《纲要》的好办法，应进一步发扬光大。（作者单位：总政组织部组织局）(解放军报2004年09月02日第3版)