台湾“修宪”冲击岛内政局

台湾“修宪”冲击岛内政局

http://www.sina.com.cn 2004年09月02日08:51 人民网

曾润梅　　最近，台“立法院”首次展开“修宪”，在朝野各党的高度动员下，最后通过了“国会改革”、“公投入宪”等四大议题的“修宪案”。这一“修宪案”需要明年7月3日前由“任务型国民大会”进行复决通过后，才能生效。这是台湾自1991年以来的第七次“修宪”，将对岛内政治生态、政局运作、选举文化以及两岸关系产生深远而复杂的影响。　　朝野政党“拼选举”的产物　　由于“修宪”具有极高的门槛，尤其是“立委席次减半”、“单一选区两票制”等提案不仅涉及“立委”个人的切身利益，更冲击中小型政党的生存空间，因而岛内各界一直认为要由“立委”推动几近“自宫”的“修宪案”是一项极其艰难的政治工程。这次“修宪案”闯关成功关键在于民意的长期压力以及岛内各党“拼选举”的考量。　　岛内各界长期呼吁进行“国会改革”。面对黑金盛行、选风败坏、派系恶斗以及“立法院”问政品质低下等弊病，岛内各界十几年来要求废除“国民大会”、推动选举制度改革的呼声此起彼伏。在岛内媒体的不断炒作下，推动“国会改革”逐渐成为一个衡量各党是否具有改革决心的“标尺”。为争取选民认同，朝野政党在2001年底“立委”选举中竞相打出“国会改革”的旗帜，并喊出“单一选区两票制”、“立委席次减半”等口号，还纷纷提出各自的改革版本，但却基于现实利益考量而迟迟没有付诸行动。在2004年“总统”选举中，“宪政改革”再度成为竞选中的焦点议题之一，不仅陈水扁宣称将于2006年“公投制宪”，连战也提出“新宪三部曲”，“立法院”更赶在3月19日投票日之前将“国会改革案”提案交付“院会”审议，但因无党籍联盟要求交付朝野协商而失败。5月中旬，“立法院长”王金平主动提案审议“国会改革案”，但因无党籍联盟拒绝签字而再度失败。8月初，国民党连战率先提议“立法院”召开临时会处理“国会改革案”，并宣示“不达目的不罢休”的决心。　　朝野各党为抢夺“改革”大旗而全力拼“修宪”。在国民党的大力推动下，朝野各党最后都被迫纷纷跟进的主要原因都是为了避免被对手冠上“反改革”的帽子，而在年底“立委”选举处于被动的不利地位。　　一是国民党力图洗刷“反改革”污名，重塑政党形象。年底“立委”选举攸关国民党的生死存亡，在支持者逐渐因失望而疏离之际，国民党意图通过大力推动“国会改革”抢夺“改革”大旗，扭转已被泛绿污名化的“反改革”形象，从而激起选民的支持热情。　　二是民进党力争保住“改革”大旗。打着“民主、改革”大旗起家的民进党，一直视“改革”为自己的“专利”，并肆意将“反改革”的帽子加诸与之意见相左的政党。面对国民党力推“国会改革”的强大压力，为避免“改革”的旗帜被国民党夺去，也不得不全力支持。　　三是亲民党、台联党等中小型政党为避免扛上“反改革”的罪名，不得不配合演出。虽然亲民党一度强烈反对在“临时会”中仓促“修宪”，但最后在选民的压力下，尤其是岛内舆论出现不利于亲民党的声音后，为避免自此扛上“反改革”罪名，在年底选举中“未战先败”，最后被迫表态“全力支持”。而台联党及“无党团结联盟”等小党因势单力薄，即使持反对意见也无济于事。　　朝野政党高度动员，“修宪案”顺利过关。8月23日当天，朝野政党为了比谁更“改革”，纷纷高度动员，或祭出党纪，或由党主席亲自督政，最后使得“修宪案”得以顺利过关。“修宪案”主要内容有：1、废除“任务型国大”，“立法院”所提“宪法修正案”、“领土变更案”，从“国大复决”改由“公民投票复决”，有效同意票达到选举人总额之半数即告通过。2、“总统、副总统”弹劾案处理程序，由“立法院”提交“国大”同意改为由“立法院”声请“司法院大法官”处理，经“宪法法庭”判决成立，被弹劾人应即解职。3、自第七届起，“立委”席次由225席减为113，任期由3年改为4年；“立委”选制采“单一选区两票制”，区域“立委”为73席，不分区为34席，其中妇女保障名额不得低于二分之一，山地及平原住民“立委”各3席。　　影响重大而深远　　“修宪案”过关将对岛内政治生态、政局运作、选举文化以及两岸关系产生深远而复杂的影响。　　“公投入宪”增添了两岸关系的不稳定性与危险性。台现行“宪法”并没有明文规定公民享有“公投”的权利，因而台于去年11月通过的“公民投票法草案”基本上是属于“违宪”的法律。此次“修宪”过程中纳入“公投入宪”，解决了“公投法”的法源依据，增添了两岸关系的危险性。第一，为岛内“台独”势力通过“公投”方式“拒统谋独”提供了“宪法”保障。第二，为谋求“公投创制”奠定了基础。虽然此次“修宪”中仅规定公民拥有“修宪复决权”，而排除了民进党提出的“公投创制权”，但民进党却宣称将继续朝“公投创制”的理想迈进。第三，为陈水扁2006年发动全面“宪改”创造了良好的条件。经过此次“修宪”后，只要打着“改革”的旗号，“修宪”工程已经变成极为容易。台“总统府秘书长”苏贞昌就指出，“国会改革已是全民共识，而只要具备共识，改革步伐可以很快，宪改一点也不困难”。岛内“台独”势力将不断通过“修宪”达到“实质制宪”目的。　　对岛内政党制度及政治生态产生重大而深远的影响。“单一选区两票制”实施后，虽然中小型政党不会自此彻底灭亡，但两党政治将逐步确立。首先，中小型政党、无党籍人士的生存空间遭到严重压缩。由于每个选区只能产生1名“立委”，候选人必须获得选区内绝大多数选民的支持才有可能当选，加之选民在心态不愿将选票投给当选希望不大的候选人，因而先天上对实力薄弱的中小型政党、无党籍人士不利。此外，不分区只有34席，且必须获得5%的选票才得以分配席次，也对小党的空间不利。其次，两党政治将逐步确立。为避免因自相残杀而导致对手获利的惨剧发生，泛蓝、泛绿内部都将被迫重新进行整合或合并。国亲“立委”多数坦承，“单一选区两票制”确实具有催化国亲合并的效应，亲民党除了与国民党合并已别无他途。虽然台联党宣称“绝对不会与民进党合为一党”，但民进党“立委”却乐观表示，选制改变后，“台联就没得玩了”。第三，长期操纵“立委”选举的地方派系将因选区重新划分而分散力量，逐渐失去以往左右选情或护送特定候选人的优势，将逐渐弱化、消亡，或被政党整合。第四，为适应新选制，现有的29个大选区将被重新划分为73个小选区，在岛内“南北对峙”、族群严重对立的政治现实下，选举结果极有可能出现“北愈蓝、南愈绿”的现象。　　“立法院”以及“立委”的地位与权力有所上升。“任务型国民大会”废除后，不仅“立法院”作为岛内“最高立法机关”、“最高民意代表机关”的地位完全确立，更掌握了“领土变更案”、“宪法修正案”以及“总统弹劾案”的唯一发动权（公民只有最后的“复决权”，没有提案权），权力有所扩张。另外，“立委”席次由225席减为113席后，“立委”的政治分量与影响力也较以前增大，特别是在“单一选区”的制度规划下，有实力的资深“立委”极有可能取代地方派系成为新的“派阀”领袖。　　对各党年底“立委”选情将产生不同程度的影响。“国会改革修宪案”是岛内各党为备战年底“立委”选举而激烈角力的重要一环，对各党的选情也将产生一定影响。一是对大力主导推动“修宪案”的国民党而言，有利于其摆脱长期被泛绿污名化的“保守”、“被动”、“反改革”的政党形象，而国民党前景看好也有利于稳定内部军心、提振士气。二是民进党在抓牢“改革”大旗的同时，既可用“修宪”与台联党的“制宪正名”相区隔，又可用“公投入宪”凝聚“台独”基本盘。三是对于因宋楚瑜个人光环不断褪色而选情备感艰难的亲民党而言，在“国亲合并”势在必行、未来前景不被看好情况下，亲民党年底选情将更为艰困。四是对于急欲在此次选举中扩张势力的台联党、“无党团结联盟”以及“民主学校”等第三势力而言，在前景看坏的情况下，不仅一度出现的增长势头受挫，其积极拉拢国民党本土派的动作也将遭受更大阻力。