“城考指标”透视沈阳巨变

“城考指标”透视沈阳巨变

http://www.sina.com.cn 2004年09月02日10:32 中国环境报

日前，国家环保总局召开新闻发布会，公布了2003年度全国47座环境保护重点城市环境管理和综合整治考核情况年度报告。本次考核，共包括城市环境质量、城市污染控制、城市基础设施建设和城市环境管理4个方面共26项指标。沈阳市除了总排名靠前外，其中大气环境质量改善明显，可吸入颗粒物浓度降低幅度排名第二，仅次于北京；二氧化硫降低幅度排名第三，仅次于太原和重庆。污染控制排名为全国第三位，跻身于全国污染控制最好的5个城市当中，与南通、连云港、苏州和福州一起受到国家环保总局的点名表扬。生活垃圾无害化处理率增长幅度位列全国第二，仅次于呼和浩特。城市环境保护投资指数位列第七。为了更深入的解读这些指标，记者来到沈阳市相关部门一探究竟。　　重投入创造环保速度　　在刚刚结束的2003年度全国47座环境保护重点城市环境管理和综合整治考核中，沈阳市的环保投入位居前列。在有关部门记者了解到：2003年，沈阳市环境保护投资45.6亿元，占全市国内生产总值的2.85％，为城市环境的改善提供了根本保障。　　沈阳市把提高城市环境基础设施建设水平作为改善城市环境质量和城市环境综合整治工作的重要内容。城市污水处理厂及配套管网、城市生活垃圾填埋场、焚烧厂、垃圾中转站、固体废物处置中心等环境基础设施的建设进度加快，城市污水处理、垃圾处理和危险废物处理水平有了较大的提高。　　到2003年年末，沈阳城市污水处理体系已经初步形成。以城市的母亲河———浑河为骨干，近年来，全面实施了沿线四大污水处理厂建设和改造。在浑河上端，建成了东北地区第一座采用人工湿地技术进行污水生态处理的示范工程———设计日处理能力两万吨的满堂河污水生态处理示范厂，不仅增加了浑河沈阳城区段上游的环境用水，而且还形成了优美的湿地景观。在浑河中段，利用两年时间分两期建成了日处理能力20万吨的沈水湾污水处理厂。同时，对南部污水处理示范厂进行了全线检修和改造。在浑河末端，仅用4个半月时间建成日处理污水24万吨的仙女河污水处理厂，创造了城市环境基础设施建设史上的“环保速度”。　　与污水处理厂建设相配套，同步建设完成了揽军合流泵站、铁西地区污水截流管网工程、浑河南部污水截流工程，重点改造了太原街地区、五爱街地区的排水管网，使排水系统顺畅。同时，彻底关闭了浑河沿岸四大排污口。　　沈阳市现已形成了包括生活垃圾填埋、无机危险废物安全填埋、有机危险废物焚烧、医疗废物安全处理、废物综合利用在内的完整处理处置体系。在生活垃圾处理上，随着2003年启动并建设完成的设计日处理2000吨的大辛垃圾无害化处理场，关闭到期的赵家沟垃圾场，沈阳市生活垃圾100％实现无害化处置。废物综合利用上，2002年建成了东北地区第一个规范化的年处理能力4万吨的餐饮废物处置工程，推进粉煤灰制砖，全面启动了废铅酸蓄电池等五大固废处置利用工程，工业固体废物处置利用率已达到94.75％。在危险废物处理上，全国最大、最先进的年处理能力两万吨的工业危险废物处置中心已全面运行，2003年又建成了年处理能力8000吨的有机危险废物焚烧项目，危险废物处理水平已达到全国一流。入“三甲”污染控制质的飞跃　　“沈阳的天蓝了，空气清新了。”这是沈城百姓和来沈阳旅客的共同感受。这一表象背后，折射的是城市污染控制发生的质变。日前，在国家环保总局公布的2003年度全国47座环境保护重点城市环境管理和综合整治考核年度报告中，沈阳市进入污染控制较好城市“三甲” 　　2003年，沈阳通过实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“安静工程”等一系列环保工程，在城市经济保持高速增长的前提下，污染控制得到明显改善。在大气环境治理方面，沈阳的主要措施包括：调整产业结构、“退二进三”，实施污染企业搬迁；建立“禁燃区”和“烟尘控制区”；推广清洁能源使用，改善能源结构；加强机动车尾气污染监测与控制等。以拆小建大、拆炉并网，实施集中供热为主，沈阳在两年里拆除烟囱2234根、锅炉房800座，使供暖锅炉房比两年前减少了1／3，全市集中供热率达到70％，年减少供暖耗煤50多万吨；改造棚户区9.3万户，结束了棚户区家家户户小烟囱冒黑烟的历史，推广民用型煤5万吨；对全市灰堆、煤堆及公共裸露地面实行绿色覆盖，覆盖率达95％以上；通过尾气整治，机动车尾气合格率由61％上升到81.2％。沈阳还强化大气污染管理手段，建立了大气质量预警、预报系统，对全市50多家重点企业进行了电子监控，对五大电厂和128个重点部位死看死守，有效遏制了异常排放。　　在水环境治理方面，沈阳采取多项整治措施：进行河道综合整治，加强城市饮用水源的保护，加快城市污水处理设施的建设……沈阳以浑河为中心，全面建设城市水系，彻底消除了“母亲河”———浑河城市段持续5年的季节性恶臭，水质达到了四类，水生态环境得到恢复，河面平均宽度扩展到400米，沿岸建成了五里河、沈水湾10公里绿色生态长廊；同时，对卫工河、满堂河进行清淤疏浚和综合整治，改造南运河、新开河，新建和整治了秀湖、青年湖等7座库湖。沈阳城市水域功能区水质达标率达100％。水系建设和整治带动了沈城地下水水质的改善，全市集中式饮用水水源地水质达标率一直保持在100％。新环境促动经济腾飞　　时间跨越2003年，新沈阳、新环境已跃然眼前。整个城市从内涵到外延都发生了新的变化。日前，国家环保总局公布的2003年度全国47座环境保护重点城市环境管理和综合整治考核年度报告中，沈阳的环境综合整治跻身前10位。　　作为老工业城市，沈阳发展的关键在环境。面对传统的工业发展模式遗留下来的城市经济结构畸形、“三高”产业偏大、产业布局不合理、城市发展空间受限、环境基础设施欠账、生态环境遭到破坏等一系列问题，沈阳从老工业城市的转型“破题”。在产业结构上，沈阳对全市产业重新进行整合，集中发展汽车及零部件、装备制造、电子信息等优势产业，转移低层次普通加工业，用高新技术改造传统产业，全面消除“三高”企业，退出重污染行业，实现产业水平的整体升级，从根本上解决经济发展与资源环境的矛盾问题。沈阳市现已全部退出有色冶炼、水泥、草浆造纸等重污染行业。　　沈阳传统的城市布局，是典型的以工业生产为中心的模式，居住、工业、文教混杂，功能混乱，人居环境得不到保障。市委、市政府站在对城市总体改造的高度，按照空间转换、产业转移、功能转型的总体思路，对城市布局进行了大调整，腾出环境容量，扩大发展空间。南部形成浑南、南湖等科技文化教育区；东部形成棋盘山风景旅游开发区为代表的旅游休闲度假区；西部形成以铁西先进装备制造基地及沈阳经济技术开发区为代表的新型工贸区；在中心区域的青年大街两侧，形成以三产、金融、商贸为主导的中央商务区，建设南北金廊———沈阳在城市布局上实现了由传统工业模式到多功能现代城市的转换。目前，沈阳市建成区各类用地中，工业用地仅占20％左右，城区工业企业密度由8年前的14.5个／平方公里下降到1.7个／平方公里。沈阳市把环境整治工作延伸到市民生活的每个角落，先后实施了道路拓宽、小街小巷修复、交通畅通、棚户区改造、小区建设、噪声整治等一系列利民工程。以噪声治理为例，2003年噪声达标区覆盖率达到70.07％。与此同时，沈阳市全面建立环境安全保障体系和快速反应系统，对危险废物、放射性源、危险化学品开展了全方位清查和监控，全面实施农产品环境安全监控，并将城乡结合部纳入城市化管理，消除了多年“垃圾围城”现象。　　沈阳把经济发展与环境、资源的可承载能力统一起来———从环境下手，正是沈阳的独到之处。