来自市人才工作专题调研组的报告

来自市人才工作专题调研组的报告

http://www.sina.com.cn 2004年09月02日10:33 广州日报大洋网

近年来，广州人才工作取得了显著成就，集中体现在以下4个方面：　　———人才数量持续增长，人才素质不断提升。“九五”以来，人才资源总量以年均6~7万人的速度持续增长。到2003年底，广州地区拥有大专以上学历和中级以上专业技术职称的人才资源88.48万人；2002年每10万人口中大专以上学历的人才资源（含在校大学生）9833人，在全国10大城市中仅次于北京的16843人、上海的10940人，居全国省会城市之首。由于培养和引进人才的层次不断提高，全市人才队伍的整体素质不断提高。　　———大力推进人才资源整体开发，人才工作领域逐步扩展。20世纪90年代末，市委、市政府通过出台有关政策法规，实施“人才不设防”战略，对本科以上高学历人才来穗实行鼓励和优惠政策，使广州成为“最具有人才吸引力的城市”之一。从2001年开始，在人才引进中实行“引高控低“原则，由审批制转为准入制，人才引进呈现跨越式增长态势。1998年以来，按照“面向海内外、服务全中国”的宗旨，连续成功举办6届中国留学人员广州科技交流会，共为7000多名留学回归人员和6000多个项目提供相关服务，打响了“智力广交会”品牌。随着社会主义市场经济不断发展，逐步将非公有制经济组织和社会组织纳入人才资源整体开发范畴。最近几年，对技能人才的培养倍加重视，全市技能人才总量已经超过100万。　　———人才市场迅速发展，人才配置市场化程度显著提高。到2003年，广州地区共有各类人才服务中介机构172家，其中政府办33家，社会办139家；共有各类劳动力中介服务机构291家，其中政府办19家，社会办272家。目前，通过各级各类人才市场和人事代理引进的人才，已占全市引进人才总量的75.6％。2001年至2003年，全市通过市场途径接收的高校毕业生7.28万人，市场化配置率为80.92％。　　——干部人事制度改革不断深化，有利于各类人才健康成长和充分发挥作用的机制初步形成。以“扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督”为主要内容，民主推荐、民主测评、民主评议、任前公示、考察预告、差额考察、常委会票决等扩大民主的改革措施普遍推行，公开选拔、竞争上岗、干部交流等力度不断加大，试用期制、辞职制和改任非领导职务、降职、免职、诫勉等解决干部“能下“问题的制度和办法得到试行。事业单位和国有企业人事制度改革不断深入。　　经验篇　　人才工作显著成就凝成五条成功经验　　全市人才工作的显著成就凝成了5条成功经验，包括：始终坚持在战略层面上重视人才工作。注重人才资源开发与经济社会发展相协调，把各种所有制人才、各个层次的人才都纳入人才资源开发体系，把一切为广州发展作贡献的人都视作全市宝贵的人才资源，进行整体性人才资源开发。始终坚持把高层次人才队伍建设摆在重要位置。按照“建设一流城市必须有一流人才”的要求，高度重视高层次人才在各个专业、各个领域中不可替代的重要作用，加强领军人才、创新人才和紧缺人才的培养和开发，以人才优势确立竞争优势。始终坚持把机制和环境作为形成人才活力的决定因素。一方面遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革取向，建立充满生机和活力的人才工作机制，一方面积极实施“东进、西联、南拓、北优”战略，大力推进“青山、碧水、蓝天、绿地、花城”工程，努力营造适宜创业和居住的优良环境，培育人才创业热土，以优越的综合优势吸引天南海北的人才聚集广州。始终坚持把能力建设作为人才资源开发的主题。不断加大对人才工作的投入，优先发展科技教育事业，花大本钱建设广州地区高校新校区，打造高等教育基地和高级培训基地，提高人才的培养和再生能力。始终坚持创新人才使用和激励机制。通过对有突出贡献的科技人才、优秀科技成果进行表彰奖励，放宽高新技术成果作价入股比例等措施，不断调动各类优秀人才为广州经济社会发展建功立业的积极性，以钟南山院士为代表的一大批优秀人才在各自领域发挥出关键作用。　　措施篇　　六大战略措施进一步加强人才工作　　措施一：牢固树立和认真落实科学的人才观，确立建设广州现代人才都会的战略目标。　　全市各级党委、政府和广大党员干部必须深刻认识到“人才资源是第一资源”、“人人都可以成才”，要坚持“以人为本”，克服在人才问题上的各种不合时宜的思想。把科学的人才观落实到广州经济社会的发展过程中去，就是要确立建设人才数量充足、素质精良、结构合理、机制健全、流动有序、产业发达的现代人才都会的奋斗目标。人才数量充足是指通过大培训、大交流、大集聚，像水流聚成湖泊一样，在广州形成人才济济的人才资源“富矿”，能够不断满足全市经济社会迅速发展的需要。人才素质精良是指拥有一批具有世界眼光和战略思维能力的党政领导人才、一批适应国际市场竞争和国际经济贸易发展的高级专业人才和管理人才、一批站在国际国内科技前沿的高新技术人才，整个人才队伍富有创新能力。人才结构合理是指人才的专业结构、年龄结构、学历结构、产业分布和区域分布与全市经济社会发展相适应，既能迅速满足产业结构优化升级和社会全面发展的需要，又使人才资源基本上得到使用，人才闲置少。人才机制健全是指建立健全人才培养机制、科学的社会化的人才评价机制、有利于人才快速成长的选人用人机制、鼓励人才创新创造的人才激励机制和人才保障机制。人才流动有序是指建立健全开放统一的人才市场体系，能够保证和推动各级各类人才在城乡和不同区域、部门、行业、身份、所有制之间的合理有序流动。人才产业发达是指积极开展人事代理、人才租赁、人才测评、人才培训、人才咨询等经营性人才中介服务，使人才服务业走向专业化、高级化。　　措施二：以加强高层次、高技能和复合型人才队伍建设为重点，优化人才集聚工程。　　———紧紧围绕广州新一轮发展目标，实施产业和区域人才集聚战略。一方面，按照全市产业布局和经济结构战略性调整的要求，实行产业聚才、集团招才、项目引才。坚持以现代装备制造业为核心，做大做强汽车、电子信息、石油化工、钢铁、造船、机械装备制造等重点产业，加快天河软件园、广州科学城、广州国际生物岛基础工程等项目建设，尽快形成以软件、光电子、生物医药、新材料等为重点的高新技术产业群。通过促进产业集群化打造人才汇聚核，集中抓好优势项目形成人才集聚“洼地”，做大做强高科技龙头企业提高人才吸纳能力。另一方面，将经济建设的主战场逐步从700平方公里的中心城区向7000平方公里的市域范围拓展，以新的区域功能定位和产业分工引导人才合理流动，形成人才开发的规模化效应。　　———建设广州城市特色文化，实施文化聚才、才催文化工程。加大博物馆、大剧院、少年宫、图书馆等文化场所的建设力度，大力发展文化产业。以申办2010年亚运会为契机，进一步完善体育设施，促进体育事业发展。振兴粤剧、粤菜、雕刻、建筑等岭南文化，打造一批有较高知名度的文化品牌，形成和发展广州的特色文化。强化英语教学，开设全英文讲授课程和英文广播电视频道，做大做强传媒，加强广州特色文化的传播，让世人了解广州，让人才向往广州。　　———实行万名海外人才集聚工程，推动广州人才开发的国际化。坚持办好中国留学人员广州科技交流会，以更加开放、灵活、优惠的政策和更加优良、优质的环境和服务，吸引更多的世界一流管理人才和科技创新人才来穗创业发展和生活居住。在向全市征集各类中高级专业和管理岗位的基础上，以中国国际人才市场广州市分市场为依托，在美国、西欧、日本、澳洲等国家和地区设立海外人才工作站，定期向全球发布岗位征集信息，直接到国际市场招揽高精尖人才。在政府的积极推动下，充分利用市场机制，采用国际招标和项目洽谈的方式，通过项目引进国际人才。采用领导岗位、咨询委员、顾问等多种形式设立职位，采取聘用合同制方式，通过双向选择、来去自由的柔性引进方法，吸引海外留学人才来穗工作。以穗港澳人才交流为桥梁，进一步推动人才开发向东南亚纵深发展。　　———以特殊政策和特别方式加紧引进高层次人才、紧缺人才和特殊人才。　　———适应泛珠三角合作与发展要求，推动区域人才开发一体化。　　措施三：坚持人才开发与经济社会发展相协调，实施人才资本高效运营战略。　　———加大人才资本投入，以强大的人才动力促进经济社会快速、持续、健康发展。把人才资本投资纳入年度财政预算，使全市人才资本投资占本级政府财政支出比例进入全国各大城市前列。建立政府投资为主导、用人单位、社会组织投资为主体、民间、个人多方参与的多元化社会化的人才资本投资体系，为全市人才开发提供充足的资本保障，为经济社会发展提供强大的人才动力。　　———用好用活各类人才，实现人才资源有效配置和合理使用。坚持引进人才与使用现有人才并重，在引进人才的同时注重盘活人才存量，不断发掘人才潜能。通过“公选”、“公推”等方式，抓紧把那些有高度责任感、有较强事业心、有出色才能、有顽强拼搏精神的优秀人才选拔到各级重要领导岗位上来。建立符合各类事业单位特点的用人制度。改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式。按照人才工作协调发展的要求，把新的社会阶层中的各类人才纳入党委和政府的工作范围，重视发挥党外人才的作用，调动青年人才的积极性、创造性，发挥巾帼人才的独特优势和老专家、老学者的余热作用。　　———构建开放统一的人才市场体系，促进人才合理流动。按照管办分离、政事分开的要求，有计划地对各级政府部门所属人才服务机构进行体制改革。通过整合、重组等方式积极培育大型人才服务机构，鼓励民间、国（境）外资本参与人才中介服务产业，形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的人才市场运行格局。进一步消除社会保障等人才流动中的体制性障碍，打通党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍的人才流通渠道，实现人才市场与劳动力市场联网贯通，鼓励专业技术人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式进行流动，实现人才资本价值的最大化。　　措施四：以能力建设为核心，实施现代化大都市建设所需要的各类人才培养开发计划。　　———实施党政干部“大培训、大提高”计划。利用各级党校和行政学院等培训结构，采取多种形式，完成5年内把所有党政干部轮训一遍的任务。采取市委党校培训、与国内知名大学联合办班和到国外培训相结合的方式，将全市55岁以下的局以上单位党政一把手，在3年时间内普遍进行一遍规范化培训。　　———实施企业高级经营管理人才“555”培养计划。打破所有制界限，采取组织推荐与市场公开招聘相结合的方式，用5年时间，对全市利税总额前500名的重点企业的500名高级经营管理者，通过与国内外著名企业集团、培训机构合作和采取集中培训、案例教学、多维模拟、个性训练、实战提高等方式，进行一次正规化培训。　　———实施“百千万”专业技术人才培养计划。依托重点学科、重点实验室、重点项目和博士后工作站等，采取提供科研项目和资金、出国培训、学术旅游、重奖科研成果、加强跟踪服务机制和动态管理等措施，5年内培养100名站在当代科技前沿、创新能力强的学科带头人，培养1000名具有国内领先水平的知名专家，培养10000名在学科专业领域起骨干作用的中青年专家。　　——实施技能人才振兴计划。适应我市产业发展的需要，加强技术技能型、知识技能型和复合技能型人才培训。技能人才总量以年均10％的速度增长，到2010年全市拥有技能人才222万，形成一支以技师、高级技师为骨干，中高级技工为主体的技能人才队伍。　　———实施农村实用人才开发计划。　　措施五：以鼓励劳动和创造为根本目的，加大对人才的有效激励和保障。　　———从规范职位分类与职业标准入手，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。　　———建立体现业绩、鼓励创新创造、调动人才积极性的激励机制。建立与经济发展相适应的动态的党政人才收入分配制度。建立与聘用合同制和岗位责任制相配套的事业单位分配制度，试行岗位工资、协议工资等多种分配形式，适当拉开收入差距，使收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜。进一步完善国有企业经营管理人员年薪制，将薪酬与责任、风险和经营业绩直接挂钩，探索期权、股权等按生产要素和贡献参与分配的实现形式，鼓励通过技术入股、技术分红、员工持股等分配方式，调动企业各类人才的积极性。　　———完善人才社会保障制度，建立人才的信用体系和安全制度。推行企业年金制度，采取补充养老保险、医疗保险等方式，逐步缩小企业与机关、事业单位社会保障方面的差距，并根据经济社会发展水平和物价增长等因素，建立正常的调节机制。完善各类人才在机关、事业单位和企业之间流动的社会保险衔接办法，优化人才流动的体制环境。　　措施六：落实党管人才原则，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作新格局。　　在党委总揽全局、协调各方的原则下，通过发挥党的思想政治优势、组织优势、宣传优势和密切联系群众的优势，切实加强党委对人才工作的领导。建立党委统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门各司其职、密切配合、社会力量广泛参与的人才工作新格局。明确划分全市人才工作有关部门的职责、任务，加强人才工作的协调沟通，建立人才工作联席会议制度、文件会签制度和工作情况通报制度等，形成人才工作合力。　　压力篇　　四个方面因素形成　　强大的人才竞争压力　　目前四方面因素对广州形成了强大的人才竞争压力：　　第一方面因素：国内外人才竞争的形势逼人，人才工作任务艰巨。　　当今世界，知识创新、科技创新、产业创新不断加速，经济发展的动力由主要依靠自然资源转向主要依靠人力资源。面对形势发展和竞争环境，党中央、国务院提出了人才强国战略，特别是在去年底召开了具有里程碑意义的全国人才工作会议，强调人才在党和国家事业发展中的关键作用，提出要树立科学的人才观，努力把各类优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来，使我国由人口大国转化为人力资源强国，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。　　第二方面因素：广州经济社会发展进入重要阶段，比以往更加需要依靠人才。　　在这个新的重要阶段，经济和社会转型更加全面而深刻。生产力发展出现根本性变化，人力资本存量对经济增长的贡献率正在逐步提高。在这个新的重要阶段，全市的发展目标是以提高城市综合竞争力为核心，全力推进工业化、信息化、国际化，把广州建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市。其核心和关键都在人才。在这个新的重要阶段，实现新一轮发展的根本途径是牢固树立和认真落实科学的发展观，必须坚持以人为本，必须实现经济增长方式的根本性转变。在这个新的重要阶段，只有集聚起大量的一流人才，形成强大的人才优势，才能更好地在科技、产业、信息、理念和制度等方面形成优势，从而发挥出辐射和带动作用。　　第三方面因素：广州人才资源总体状况不容乐观，人才开发面临的困难和问题不容忽视。　　一是人才总量虽然不小，但高层次人才短缺，整体创新能力不强，结构性矛盾突出。二是人才资源开发的计划性、统一性、战略性不强。三是人才合理流动的体制性障碍没有从根本上消除，市场配置人才的基础性作用没有充分发挥出来。四是人才的评价、激励和保障机制有待进一步完善。五是人才管理体制有待理顺和完善。　　第四方面因素：上海、北京人才高地的崛起，对广州形成了强大的人才竞争压力。　　上海市在1994年就提出要大力开展引智、育人、开发三大工程，构筑“上海人才资源高地”。最近，上海又提出建设国际人才高地，制定和实施了一系列加强人才工作的政策措施，上海人才竞争的优势将进一步扩大。北京市作为我国的首都和政治、经济、文化、科学、教育中心，在人才竞争中具有得天独厚的条件和优势，其人才总量和密度一直稳居全国第一。为了率先基本实现现代化，举办历史上最好的一次奥运会，他们提出要建设人才资源密集、专业结构合理、人事法规健全、市场开放有序、信息网络发达、产业规范宏大的高度现代化、国际化的人才之都。（来源：广州日报）